揭阳航空航天产业园区

• 广东石化项目扬帆启航助力揭阳沿海经济带建设

  在广东省大力推进区域经济高质量发展的背景下，揭阳市通过重大招商引资项目实现产业格局跃升。作为国家能源战略重要布局，投资规模达数百亿元的大型炼化项目于2022年在大南海石化工业区正式启动建设。该项目承载着推动区域协调发展的关键使命，将有效提升重油资源综合利用水平，为优化广东能源结构提供核心支撑。 一、战略定位与国家能源布局 该炼化项目被纳入国家能源安全保障体系重要环节，由中央企业主导实施，是提升重油资源高效转化能力的关键举措。项目规划年加工能力达到数千万吨级规模，通过国际技术合作引入先进生产体系，重点突破重质原油深加工技术壁垒。相关设备集成度与自动化水平均对标国际前沿标准，建成后将大幅增强我国炼化产业链高端环节竞争力，对降低能源进口依存度形成实质性支撑。 二、区域经济引擎功能显现 在广东"一核一带一区"空间发展框架中，该项目成为沿海经济带西翼的战略支点。通过构建从原油加工到化工新材料的完整产业链，将有效承接粤港澳大湾区产业溢出效应。揭阳大南海石化工业区基础设施专项改造已配套实施，包括新建十万吨级原油码头及百公里原料输送管线，并同步规划高端聚烯烃下游产业园，预计可带动形成数千亿级产业集群。项目直接创造近万个技术岗位，间接拉动区域配套服务业升级。 三、绿色转型示范效应 项目建设全过程贯彻生态优先原则，采用国际领先的环保控制技术。其中烟气脱硫效率达99%以上，污水处理回用率突破85%，通过热电联产实现能源梯级利用。环境监测体系实现全流程覆盖，设置三重应急防控体系保障近海生态安全。在碳减排领域创新应用捕集封存技术，成为石化行业落实"双碳"目标的标杆工程。 四、民生保障与乡村振兴联动 项目通过土地集约开发模式释放综合效益，创新建立"产业+新城"发展机制。地方政府专项规划安置区公共服务配套，新改建区域骨干道路网络三十余公里，优化教育医疗资源空间布局。建立企业用工与属地劳动力精准对接机制，系统性开展职业技能提升培训。同步实施产业反哺农业计划，打造石化产品助农供应链，支持县域特色农产品加工升级。 五、政策保障与服务创新 广东省建立省地联动的专项推进机制，在国土空间规划、环境容量指标等方面实施政策集成供给。揭阳市设立项目全周期服务专班，创新推行"承诺制审批+标准地供给"模式，关键审批环节时限压缩60%。同步启动智慧园区管理系统建设，实现水电气热等生产要素智能化调度保障，构建起国内领先的重大项目服务标准化体系。 该项目的全面建设标志着粤东沿海产业布局实现历史性突破。通过构建技术密集型炼化体系，为广东深化能源供给侧改革提供实践样本，同时将显著优化区域协调发展格局。项目预期在2025年前后形成完整产能，届时将成为助推华南地区产业转型的核心动能，并为国家能源安全保障体系提供重要战略支点。在实施过程中持续探索生态保护与产业升级协同路径，为沿海地区可持续发展积累示范经验。

  2025-08-25

• 揭阳揭东金溪大道三线落地工程月底将全面完成

  揭阳市揭东区持续推进城市更新，金溪大道改造提升工程取得阶段性进展，三线落地作业进入收尾阶段，预计7月底可全面完成。这一工程的推进将进一步优化城区基础设施，改善市容环境，为区域招商引资和经济社会发展注入新动能。 一、作为揭东城区重要的交通主干道和景观大道，金溪大道的改造提升对区域发展具有重要意义。本次改造工程自启动以来，始终坚持高起点规划、高标准建设，旨在通过对道路、沿街建筑、绿化景观等方面的综合整治，打造具有浓郁特色的商业街，提升城市整体形象和品位。工程涵盖了多个方面的内容，包括道路路面的改造铺设，采用沥青混凝土材质，以提高行车舒适度和道路使用寿命；交通信号监控设备等交通设施的升级改造，保障道路通行安全有序；人行道和绿化的优化提升，为市民提供更加宜人的出行和休憩环境；路灯的更新改造，改善夜间照明条件；地下管线的改造梳理，实现各类管线的规范敷设；以及重点建筑立面的改造，塑造统一协调的沿街风貌。 二、三线落地是金溪大道改造提升工程的重要组成部分，对于改善城市空间环境具有显著作用。目前，施工单位正在加紧进行相关作业，按照工程计划，至7月底，三线的管道将实现全部落地。三线落地后，将有效消除空中线缆杂乱的现象，美化城市天际线，同时减少因线缆故障带来的安全隐患，提高城市基础设施的安全性和可靠性。这一举措不仅有利于改善城市的视觉环境，也为后续的城市管理和维护工作带来便利。 三、在推进金溪大道改造提升工程的同时，揭阳市揭东区同步推进了西 一、西二横路的改造提升工程。该工程于2018年5月开工建设，主要包括拆建机动车道、人行道，改造路灯等内容。经过一段时间的施工，目前已完成道路两侧拆除及部分混凝土路面的拓宽工作，正在进行道路两侧路缘石的施工。工程的实施将进一步完善区域路网结构，提升道路通行能力，改善周边居民的出行条件。 四、道路改造提升工程与市民生活密切相关，受到社会各界的高度关注和群众的热切期盼。揭阳市揭东区住建局作为责任部门，高度重视工程的推进情况，积极采取有效措施，加大工作力度。通过督促施工方增加机械设备、工勤人员和技术力量，在确保工程质量和严格遵守操作规程的基础上，合理安排施工时间，科学组织施工，全力保障城区道路改造工程的顺利推进。相关部门的积极作为，为工程的按时完成提供了有力保障。 五、金溪大道三线落地及相关道路改造工程的推进，是揭阳市揭东区加强城市基础设施建设、提升城市功能品质的具体体现。这些工程的实施，将进一步优化城市空间布局，改善城市人居环境，提升城市的综合竞争力和吸引力。随着工程的逐步完成，不仅将为市民提供更加便捷、舒适的生活环境，也将为区域经济社会的持续健康发展奠定坚实的基础，助力揭阳市揭东区在城市建设和发展中迈出更加坚实的步伐。

  2025-08-25

• 【揭阳招商引资】2014年揭阳市普宁市政府工作报告

  2014年3月4日在普宁市第十四届人民代表大会第四次会议上 普宁市人民政府代市长 陈群峰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年，是不平常的一年。这一年，市政府在上级党政和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，有效应对复杂国内外形势，经受住百年不遇自然灾害的严峻考验，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，在跨越崛起道路上迈出崭新步伐。全市完成生产总值500.2亿元，固定资产投资223.4亿元，地方公共财政预算收入17.9亿元，税收收入12.4亿元，分别增长16.1%、33.1%、19.3%和20.1%。国地两税总收入双超20亿大关，创历史最好水平。全市金融机构各项存款余额497.6亿元，贷款余额188.9亿元，分别增长14.6%和24.3%。 围绕转型升级，做大经济总量，产业深度优化。加快结构调整，培育集群，做大总量，扩大增量，提升质量。工业经济做大做强。完成工业总产值1316.9亿元，规模以上工业增加值302.2亿元，分别增长23.8%和26.4%。积极打造纺织服装和医药两大千亿产业集群，商品城二期、雅爵梭织等项目扎实推进，仙宜岱在首批新三板成功挂牌；康美中药材市场上马建设，利泰制药和绿洲胶囊共5条生产线增资扩产，秋盛、瑞源、环西、泰宝等一批10亿级、100亿级企业加速形成。全年纺织服装、医药工业总产值分别为690.5亿元和191.1亿元，增长28.1%和18.2%。全市新增规模以上工业企业69家、限额以上商业企业51家、增资扩产企业37家；新增注册商标3974件，累计31794件，注册商标总量居全省县（市）之首；佳隆被认定为中国驰名商标，新增广东省著名商标4件。名鳄服饰被认定为国家高新技术企业，利泰制药被评为国家火炬计划重点高新技术企业。商贸流通做活做旺。完成社会消费品零售总额217.3亿元，实际利用外资6275万美元，外贸出口8.1亿美元，分别增长19.1%、11.1%和1.5%。普宁广场商业中心投入运营，卜蜂莲花普宁店火爆开业；康美中药材大宗交易平台试运行，仙宜岱、卡丽纯、普利诗、欣发制衣等企业电子商务迅速壮大，池尾山湖、高埕等“淘宝村”雏形呈现，成立普宁市（潮汕）电商创业协会，举行首届淘宝创业大赛，全市电子商务销售总额近200亿元；其中，服装城超10亿元，仙宜岱逾2亿元。成功举办首届国际内衣博览会暨重点项目推进活动，组织企业参加2013中国加工贸易产品博览会、第十届中博会、2013揭阳产品全国行（昆明）展销会、揭阳市投资环境推介会。与义乌缔结“友好商城”，组团到法国、意大利举办纺织服装推介会，内外市场进一步拓展。新兴产业做实做优。列入2012年省战略性新兴产业100强3个项目，已投入资金10.87亿元。科迪公司建设玻璃板材生产自动化和节能降耗技术示范项目；柏堡龙、奇灵、绿洲公司分别实施“纳米级负离子纤维材料研发和产业应用技术改造”、“海藻植物空心胶囊生产技术改造”、“舒他西林及其制剂的研发及产业化”等项目。 围绕投资招商，突出三大抓手，后劲不断夯实。重点项目开花结果。列入全市重点建设项目66个，投入资金72.33亿元；列入揭阳市重点项目38个，投入资金40.7亿元，其中列入“十二五”规划后三年重要基础设施建设项目21个，投入资金7.52亿元。厦深高铁正式通车，高铁站广场及周边首期配套工程投入使用，市区污水处理厂二期竣工投入运行，白坑湖水库主体工程顺利推进，中石油天然气综合利用项目落户普宁。工业园区筑巢引凤。英歌山工业园累计投入基础设施3.5亿元，引进企业18家，已投产企业3家，在建企业3家；规划建设1000亩小微企业节约集约示范区，促进小微企业聚集发展。生物医药产业科技园累计投入9亿多元，4家进园企业即将投产，多家企业即将开工；规划建设面积6300亩的纺织产业生态园已破土奠基。城市建设扩容提质。燎原、大南山撤镇设街，普宁东部新城起步区完成初步规划；城南文化广场、兰花广场地面工程、国道324线池尾至惠来交界段完成改造，东埔至石桥头沥青路面铺设完成，莲花山公园加紧建设，生活垃圾焚烧发电厂、大南山城市公园破土动工，北二环、环市西路上马建设；嘉桦大酒店投入运营，时代中心等一批项目扎实推进；御景城、万泰城、幸福里、江景新城、尚堤中央等一批地标性、高标准商住区相继建成；白沙陇旧区改造率先破题，新安村、赵厝寮村等“三旧”改造扎实推进。成功实施引水入城工程，推进榕江、练江和流沙新河整治工作；开展宜商宜居环境百日行动，组织“十百千万”环境卫生大整治。围绕创建国土资源节约集约模范县（市）目标，抓巡查，重整治，谋规划，顺利通过省土地卫片执法检查和国家例行督察检查验收。 围绕强农惠民，注重社会福祉，民生明显改善。狠抓十项民心工程和30件民生实事，改善人民生活，促进社会全面进步，维护大局稳定。全年投入民生资金约34.1亿元，增长31.1%。人民生活不断改善。农村居民人均纯收入9062元，增长12.4%；新增城镇就业8461人；实现城乡居民养老保险制度全覆盖，参保总人数66.1万人；低保人均月补差提高，城镇增加到265元，农村增加到131元；公职人员津贴大幅提高，边远山区教师津贴全面落实，企业职工最低工资标准平均提高20.2%；深入开展新一轮扶贫开发“双到”工作，投入资金8810万元，改善38个重点帮扶村生活生产条件。社会事业扎实推进。教育创强成效明显，完成规范化学校建设111所，覆盖率达到35.6%，普宁二中复办初中，普宁华侨中学通过省国家级示范性普通高中验收评估，高考、中考再创佳绩；卫生大市建设目标明确，公立医院改革试点铺开，康美医院试运行，新中医院动工建设，大南山卫生院完成改造；新开工建设公租房300套，基本建成180套；群众健身工程成绩突出，普宁被评为全国群众体育先进单位；价格惠民工程全面完成，建成22家平价商店；文化惠民工程扎实推进，基本建成5个乡镇街道文化站、170个村级文化室；人口计生工作卓有成效，人口出生率11.83‰，政策生育率87.84%。平安普宁建设扎实推进，十百千“平安细胞”工程得到省的肯定和推广，建成视频监控点9027个，覆盖市区和重点部位；维稳处突扎实有效；安全生产监管切实加强，排查整改安全隐患14765多处，各类生产性安全事故明显减少；建立健全应急体系，占陇镇成立综合应急大队。三农工作有效落实。积极创建7个市级、7个县级新农村建设示范点，带动宜居农村建设，打造名镇1个、名村5个；继续实施农民饮水安全工程，建成农村饮水安全工程9宗，6.5万农民饮上健康水；解决农民“住房难”问题，改造农村低收入家庭住房655户；有效抗击“8.16”特大洪涝灾害和超强台风“天兔”等自然灾害，灾后复产和重建工作取得重大成效，100户因灾“全倒户”全部入住新居；做精做特“一镇一品”，形成高埔青梅、洪阳花卉、广太苗木、南径蔬菜等专业镇。高埔镇被评为全国“一镇一品”示范镇，“全国青梅标准化示范县”通过验收，佳隆食品被评为国家级农业龙头企业，新增揭阳市农业龙头企业3家。创建林业生态县通过省考核验收，建设防护林造林工程2.92万亩、省级森林碳汇工程2.43万亩、生态景观林带56.7公里、绿色单元175个。全市完成农林牧渔业产值52.3亿元，增长3.8%。 围绕勤政廉政，加强政府建设，效能显著提高。以“为民、务实、清廉”为主题，加强自身建设，建设人民满意政府。体制机制逐步完善。“两建”工作扎实推进，企业登记注册改革全面铺开，取消第一批行政审批事项94项、转移21项。市政务服务中心设立网上办事大厅，实现“8小时政府”向“全天候政府”转变，办结各类审批事项4.9万件，审批时限缩短2/3；28个乡镇场街道、565个村（居）便民服务中心（室）建成并运作，办事效率不断提高。工作作风切实转变。坚持群众路线，开展经济专题调研，落实八项规定，坚决反对“四风”，深化治理“庸、懒、奢、散、浮”活动，会议文件得到有效压缩，政府机构编制、财政供养人员、三公经费实现“只减不增”。内部监督不断加强。工程招投标、土地“招拍挂”、产权交易、政府采购等监督得到加强，建设工程项目通过招投标降低了造价，政府采购项目通过政府采购节约了大笔资金。人大代表建议和政协委员提案办理得到落实。 民族宗教、外事侨务、人民武装、国资管理、人事、统计、审计、物价、应急、人防、档案、气象、地方志等工作取得新进步，工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作实现新发展。 各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。过去一年，经济环境毫不宽松，社会管理严峻复杂，成果来之不易。这是揭阳市委、市政府和普宁市委正确领导、人大政协鼎力支持、海内外乡亲关心帮助、全市人民合力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众，向社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成绩弥足珍贵，形势不容乐观。必须清醒地看到：我市经济总量偏小，经济弱市、财政穷市人均指标排名靠后的情况仍未改变，人均GDP仅为揭阳市的89.4%、全省的47.8%、全国的66.9%；土地、资源、环境制约明显，企业自主创新能力不足，产业层次较低的情况仍未得到调整；城市管理滞后，绿化、净化、美化水平低，城市脏乱差的现象仍比较突出；财政运转压力较大，民生投入不足，社会不稳定因素依然存在；市民文明素质有待进一步提高。对此，我们必须保持清醒头脑，积极应对，加以有效解决。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。当前，世界经济仍处于深度调整期，国际金融危机影响具有长期性，国内经济下行压力加大，面临外需疲弱、内生动力不足、通胀压力上升等问题，经济发展整体上处于增长速度换档期、经济调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加。但是，我们也应看到，世界产业转移的基本动向没有变，国内经济长期向好的基本面不变，中央发出全面深化改革总动员，省加快实现“三个定位、两个率先”步伐，作出关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，揭阳市吹响建设粤东经济强市和粤东上善之区新号角，我市人气、商气、财气集聚，跨越崛起正当其时。纵观形势，机遇大于挑战。机遇是金，抓住就赢。我们必须抢抓机遇，开拓创新，奋力前行，努力开创新年工作新局面。 2014年市政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、揭阳市委五届六次全会和普宁市委十二届五次全会精神，紧紧围绕“建设商贸流通之都、先进制造业基地、粤东区域次中心城市、宜商宜工宜居宜业大城市”目标，以加快发展为首务，以改革创新为动力，以转型升级为方向，着力发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力转变发展方式，着力创新社会管理，着力全面深化改革，努力开创普宁跨越崛起新局面，当好“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”排头兵。 2014年经济发展的主要预期目标是：生产总值增长17%；规模以上工业增加值增长28%；固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长25%；外贸出口增长16%；地方公共财政预算收入增长18.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长15%，为力争2018年、确保2019年人均生产总值赶上全国平均水平、全面建成小康社会夯实基础。 围绕上述目标，做好2014年工作，最核心就要坚持稳中快进、全面深化改革。省委、省政府提出，珠三角地区要在转型升级中加快发展，粤东西北地区要在加快发展中转型升级；揭阳市委、市政府要求我们要切实树立起跨越崛起的雄心壮志，能发展多快就要想方设法发展多快，力争每年都迈上一个台阶。普宁作为后发地区、欠发达地区，唯有加快发展，才有出路；唯有加快发展，才能解决前进中存在的问题；唯有加快发展，才能确保社会大局稳定。要把握好稳中快进的工作总基调，毫不放松把牢主题主线，旗帜鲜明坚持科学发展和正确政绩观，千方百计促进经济社会全面快速健康发展。我们要求的增长，是调结构、转方式的增长，是有效益、讲质量、创更多税收的增长，是推动社会进步、保持大局稳定的增长；我们要求的速度，是真金白银、没有水分的速度，是民生改善、就业充分的速度，是效率提高、活力增强、可持续发展的速度。要积极稳妥推进改革攻坚，正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快完善现代市场体系，着力激发市场活力，切实把改革贯穿于经济社会发展各个领域，努力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境。 一、加大投资力度，拉动经济快速增长 站在新的发展起点上，必须坚定加快发展的信心，强化加快发展的意识，始终把加大投资摆在经济工作的首位，集中一切力量，创造一切条件，排除一切困难，全力推进投资开发，以大投资拉动大发展。 狠抓重点项目。2014年拟安排重点项目73个，年度计划投资116.8亿元。其中，新建项目41个，年度计划投资51亿元。对在建项目，要催进度。重点推进纺织产业生态园、垃圾焚烧发电厂、北二环、环市西路以及高乐玩具生产基地、雅爵梭织等项目建设。对在谈项目，要促落地。抓好跟踪服务，帮助办理各种手续、落实项目选址、解决项目用地，加快项目立项环评、征地拆迁等工作，确保中石油天然气、冠东石化等项目尽快落地生根。对确定项目，要促动工。倒排工期，挂图作战，全力推动中心镇污水处理厂尽早动工建设，泰宝、绿洲、海鸥、辉丰、瑞源以及绵盛、冠科等项目上马建设。对将竣工项目，要促投产。重点推进生物医药产业科技园4家进园企业、英歌山工业园安诺、环西、科迪等项目尽快投产，开花结果，发挥效益。 狠抓招商引资。大发展必须大投入，大投入必须大招商。要向上争，密切关注省扶持粤东西北振兴发展6720亿元资金的动向，紧紧依托“空港经济”、“海港经济”、“高铁经济”，主动“上省进厅”，争取更多项目列入上级笼子，全力向上争取引水入城、市区旧管网改造、北部中心水厂等44个项目资金扶持。要从外引，大力实施“乡贤回归工程”，以情招商、以诚招商、以商招商，利用亲情、友情、乡情，借助信息渠道、商务渠道和人脉资源，提供服务，吸引八方客人，实现人才回乡、感情回归、资金回流、项目回迁。要对内挖，列出鼓励项目发展清单，引导500亿银行存款和雄厚民间资本参与到重点项目和重要基础设施建设上来，挖掘一批支撑经济增长的工业项目、扩大市场需求的商贸项目、提升城市档次的市政项目、促进社会事业的民生项目，拉动投资增长。 狠抓民营经济。按照建设“民营经济强市”的要求，实施“双百计划”和“暖企八大行动”，对民营企业实行梯度扶持，重点培育26家优势企业和24家高成长性企业，把民营经济打造成为我市经济增长的主体力量和强大支撑。要突出龙头带动、企业上市、小微成长，支持康美、高乐、佳隆等龙头企业做强做大，加快培育一批10亿级、100亿级企业，催生30家5亿级企业，带动中下游、中小微企业发展；力推秋盛、利泰、瑞源、环西、泰宝、辉丰等企业上市融资；扶持小微企业，做大规模经济；培植一批主业突出、品牌响亮、具有规模优势的大型企业集团，形成一批能够支持市场、支撑财税、支撑总量的上市公司、单打冠军和旗舰式企业。 二、打造园区经济，促进产业转型升级 围绕“到2015年、2017年形成纺织服装、医药两大千亿产业集群”目标，着力建设三大园区，实施产业引进工程和产业“登高”工程，实现企业集中、产业集聚、土地集约，以大园区带动大发展。 突出高效建园。加快英歌山工业园基础设施建设，完善园区路网、水网、电网、管网，推进入园企业建设，力争纳入省级产业转移园范畴，享受相关政策优惠和资金扶持；规划建设小微企业节约集约示范区，限时开工、竣工和投产，首期扶持100家，积极申报省小微企业创业基地。要做优做特生物医药产业科技园，以生物医药为主导，配套中药材种植、健康养生、生态旅游概念产业，打造省级医药产业示范区、生物医药领航区和民营科技孵化区。强力推进纺织产业生态园建设，加快园区规划、环评、报批和征地拆迁步伐；借鉴中德金属生态城的做法，以“协会办园、中法合作、产城融合”的形式，建设绿色环保污水处理设施，运用环保标准倒逼产业升级，打造成为生态环保的示范、转型升级的典范、国际合作的样板、体制创新的试点。 实行评估入园。要借鉴先进地区的做法，明确新增项目投资强度、亩均产值、亩均税收等，努力提高单位面积投资额和创值率；淘汰低产值、高能耗、高污染的产业和企业，引进高产值、低能耗、低污染的优质企业。成立专家（评估）小组，以“专家评议、政府审批”的方式，以规划定位置，以项目定用地，以产投定规模，对进园企业进行审核，严格控制用地规模，让符合条件的企业公平、公开、公正参与竞拍，节约集约用地。 注重服务进园。利用省对粤东西北的财力倾斜，加快建设四大公共服务平台。建设产业组织平台，加强行业商（协）会建设，充分发挥纺织服装企业联合会、药业商会等在政企沟通、抱团发展、行业自律等方面的作用；建设产业金融平台，筹集产业基金，与银行、证券、投资机构合作，强化风险投资、融资担保、股权交易、知识产权质押融资等支持；建设产业登高平台，对接高端资源，借脑借智，深化产学研合作，构建企业孵化器、博士后工作站、院士站，推进创新链、产业链和资金链融合，支持创立、合办和引进研发设计、品牌塑造、市场拓展等机构，扶持企业做强做大，建立产业转型升级“步步高”生态体系；建设产业人才平台，构筑“人才公寓”，给予特殊岗位津贴，引进全日制本科以上人才，特别注重引进高端人才，让人才引得进、留得住、用得好，开办“领军人物培训班”，培训高素质人才。 三、推进产城融合，加快城市扩容提质 围绕新型城镇化目标，优化规划布局，推进扩容提质，创新体制机制，努力建设区域次中心城市和宜商宜工宜居宜业大城市。 拓展中心城区。以燎原、大南山撤镇设街为契机，拉开城市框架，将占陇、军埠、下架山、云落、大坝纳入市区规划范围，使市区面积从220平方公里扩大到380平方公里，力争通过3年的努力，使市区建成区面积达到114平方公里、人口规模超过100万。要加快“三旧”改造，推进白沙陇、新安、赵厝寮、新村等老片区改造，严格城镇建设用地管理，力争用3年时间，投入100亿元，实施1000亩旧城区改造。 建设东部新城。高标准修编普宁东部新城规划。加快占陇、军埠和下架山撤镇设街，推进市区向东扩展，形成以厦深高铁普宁站片区为核心、生态产业园为重点的东部新区，建设区域面积161平方公里、中心区50平方公里的普宁东部新城。特别要注重高铁站周边一批重点项目建设，高起点规划建设8平方公里的新城起步区，带动东部新城建设。 统筹城乡发展。夯实交通基础，加快普宁高铁站至揭普高速公路连接线、新揭神线、北环二路、环市西路建设，推进省道236线泗竹埔至益岭段、京梅线、石云线改建，抓好国道324线东埔平交至石桥头段、环城南路绿化和沥青路面及配套工程建设，积极配合做好潮惠、揭惠、汕湛高速和疏港铁路普宁段建设工程，发展城市公共交通，加快推进高柏至云落公路改造，打造山区经济发展增长点。要做大做强洪阳中心镇，加快人口向镇区集中、公共服务向建成区覆盖，力争通过3年的努力，把洪阳镇区建成规模15平方公里、人口规模17.5万人的中心镇，成为区域次中心。 四、改善营商环境，增创商贸流通优势 围绕建设商贸流通之都，优化市场布局，健全市场体系，改善营商环境，激活市场消费，加速市场流通，以大商贸促进大发展。 规范市场秩序。以推进“两建”试点为契机，健全社会信用体系和市场监管体系，形成政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局。营造统一开放的市场环境，建立信息发布和查询平台，方便消费者查询和投诉，实现信息互通，资源共享；营造诚信守法的市场环境，以食品、药品为重点，加大市场监管力度，严厉打击制假售假、囤货居奇、哄抬物价等行为，保障消费者合法权益；营造竞争有序的市场环境，强化“第三方监管”，探索“五统一”模式，评选“星级商铺”，建立健全索证索票制度、商品台账管理检查制度、商品质量承诺制度、消费者纠纷调解制度。 做大市场贸易。加快普宁中药材市场、国际服装城二期、国际商品城二期等建设，把中药材市场打造为全国最大的贵细中药材采购中心，把服装城打造为全国最大的内衣采购中心，巩固发展轻纺、布料等专业市场。发挥康美中药物流港、广东烟草东部物流中心、金叶实业洪阳商贸物流中心辐射作用，加快建设数码港、利泰现代物流配送中心、绿森佳林产品配送项目。推进商业街运营工作，打造新兴商业街区。推进普货全国行，加快万村千乡市场工程升级改造，进一步完善流通网络。发展现代服务业，支持东方翡翠大酒店、嘉桦大酒店、时代中心等四星级以上酒店建设；推进证券期货、担保抵押、信息咨询、连锁超市、4S店等新兴业态发展。依托文化旅游资源，打造历史文化游、红色革命游、商务休闲游、绿色生态游。 壮大电子商务。设立电子商务办公室，强化政策扶持和引导。实施百家企业上网工程，培训五万电商大军，加强与淘宝、京东、易迅等知名电商平台合作，吸引摄影设计、品牌营销、物流批发、仓储管理等电商全产业链集聚；开展淘宝创业大赛，深入推进“普货网上行”。扩大康美中药大宗交易平台、国际服装城电子商务园、国际商品城淘宝创业园的辐射带动作用，建设电子商务园区；推动仙宜岱等电商品牌企业做强做大，打造电商旗舰；学习借鉴军埔电子商务村经验，培育壮大池尾山湖、高埕淘宝村，打造电商一条街，形成千村万企上“网”触“电”、千军万马“掘金”的生动局面，全力打造立足粤东、面向全国、走向世界的“普宁网络商城”。 扩大经贸合作。要积极发展以产业为纽带的紧密型经贸合作关系，推进普宁与义乌深度合作，共建跨省合作平台；继续筹办衬衣节、药交会、内衣博览会等特色展会；组织企业参加各类展销会、博览会、经贸洽谈会，扩大经济交流，拓展购销渠道。实施企业“走出去”发展战略，与欧美等国开展经贸合作，首期组织10家企业与法国对接；高位嫁接先进技术，建设中法纺织产业生态园；开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场，扩大外贸出口。 五、狠抓三农工作，着力改善民生福祉 把服务“三农”、改善民生作为稳的基石、进的要义，大力发展社会事业，多办惠民利民实事，维护群众切身利益，让人民共享改革发展成果。 发展农业生产。抓好农村综合改革，稳定农业生产，增加农民收入，夯实“三农”工作基础。提升“一镇一品”工程，落实农业各项补贴资金，重点培育示范乡镇、农业龙头企业和专业合作社；抓好高埔“一镇一品”产业园区规划建设，发展特色、休闲和效益农业；加强农田水利建设，全力争取国家和省专项资金，启动治理榕江堤围42公里、汤坑溪11.5公里、麒麟溪18.2公里，修复加固重建涵闸62座，组建市轻舟分队和中心镇轻舟小队，开展“三防”救灾大培训，提高防灾减灾能力；建设4.3万亩高标准基本农田建设，完善农田排灌系统。坚持稳定土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权；建立健全村集体资产管理与监督机制。 办好民生实事。以民为本，关注民生，着力抓好10件民生实事。一是将百岁老人每月津贴提高到400元，同时提高80岁以上特殊群体老人月津贴标准，建设长寿之乡；二是建设市残疾人综合服务中心、康之园和民政福利园，全面改造提升各地敬老院生活环境和生活待遇，解决“五保户”应保尽保问题；三是新建公租房150套，完成780户农村低收入困难户住房改造；四是开展新一轮绿化普宁大行动，建设美丽乡村40个；五是建设市垃圾焚烧发电厂，全面治理农村生活垃圾问题，建设一批村级垃圾收集点、镇级运转站和处理中心；六是全力推进教育创强工作，确保2014年洪阳等13个镇（场、街道）完成创强任务；七是引进培养乡镇卫生院全科医生，给予乡镇卫生院全日制本科以上医生每人月500元津贴；八是规划建设中心镇污水处理厂，解决污水横流问题；九是组建中心镇综合应急队和轻舟小队，完善基层救灾应急管理机制；十是加强就业工作，新增城镇就业岗位7700个，培训转移农村劳动力3.45万人。同时，强化教师队伍建设，促进民校健康发展。加快新中医院、人民医院后勤综合楼建设，改善卫生条件；推进新一轮扶贫开发，加强人口计生管理，稳定低生育水平；推进文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。 保障群众安全。深化平安建设，继续实施十百千“平安细胞”创建工程，下大力气抓好治安视频监控系统、防控体系建设；严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、涉枪涉毒涉赌犯罪，强化治安巡逻，实施群防群治；重视群众来信来访，认真排查社会矛盾，维护社会稳定。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，深入开展隐患排查整治行动，毫不松懈地狠抓安全生产和消防安全工作。强化食品、药品监督，确保群众饮食安全。进一步健全应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 六、严守生态红线，营造宜商宜居家园 树立生态文明理念，改善生态环境，保护生态资源，严守生态红线，注重治污保洁，实现节能减排，让人民群众共享天更蓝、水更清、山更绿的美好家园。 坚持环保为民。要开展环保为民大行动，重典治污，狠抓环境保护。加快环保基础设施建设，确保市区污水处理厂一、二期正常运行，加快中心镇污水处理厂建设。推进白坑湖水库扫尾工程建设，开展练江、榕江、汤坑溪、麒麟溪等重点流域水污染综合整治，坚决关闭取缔环保违法企业，根治漂染“病灶”。推进医疗废物、电子废物、农业污染源、机动车尾气和建筑施工扬尘污染的整治，切实改善环境质量。建立环境卫生整治的长效机制，彻底改变城乡脏乱差现象。加快建设市垃圾焚烧发电厂，推进农村垃圾处理设施“一村一点、一镇一站、一县一场”建设。完善镇村垃圾收运体系和保洁清扫制度，推进农村“雨污分流”工程，努力建设美丽乡村。 坚持绿色崛起。创建林业生态县，开展绿化普宁大行动，突出抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程，做到见缝插绿、门前布绿、沿路植绿、满山播绿，创建一批绿色家庭、绿色校园、绿色单位、绿色村庄、绿色小区和绿色园地，让群众过上“大树下的幸福生活”。要做强花卉苗木产业，形成以宝镜院、后山、新安村为代表的“花村”，整合、延伸和拓展“万花园”，辐射广太、南溪、赤岗、大坝等北部乡镇。实施人民公园改造，推进莲花山公园、大南山城市公园、南方梅园以及金花茶生态村建设，构筑大南山绿色生态屏障。 坚持守土有责。开展守卫土地大行动，深入推进创建土地节约集约模范县（市）工作，加大土地资源监管力度，强力整治土地违法违规行为，完善城镇建设用地管理体制，坚持以亩产论英雄，严厉打击圈地囤地行为，控制增量、盘活存量、增加储量，向上争指标，向天要容积，向地挖空间，处置闲置土地，盘活存量用地，保障新区开发、产业园区用地需求，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保障耕地、园地、菜地等农业空间。今后，市区所有村庄新建、改建房屋，一律纳入统一规划、统一管理、有序建设，市区所有集体自留建设用地推行小区化建设。抓好殡葬改革，保护有限土地资源。 七、全面深化改革，建设务实高效政府 围绕省13项重点改革任务，深化经济改革、社会改革和行政改革，切实把政府工作重点转到规划引导、统筹协调、提供服务上来，建设务实高效政府。 建设法治政府。深化行政体制改革，坚持依法行政，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，按制度管权、管人、管事，构建决策科学、运转规范、监督有力的权力运行体系。深化财税体制改革，推进涉税信息共享机制建设，扩大营业税改增值税试点，强化执法公平公正和执法刚性，提高依法治税水平，促进税收较快增长；改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，强化预算的约束力；推进金融创新，支持农信社改制为农村商业银行。自觉接受人大、政协和新闻媒体监督，坚持实行重大决策事项公开，广泛征求群众意见，把人民赋予的权力，用到为人民服务中去。 建设效能政府。推进教育、卫生、文化等体制机制改革，鼓励社会力量办学、办医，加快经营性文化事业单位转企改制，健全多层次公共服务体系。推进商事制度改革，精简和规范商事登记审批事项。破除房地产、建设工程、交通运输等领域隐性市场壁垒，按照“非禁即入”原则，运用“负面清单”，激活社会资本活力。加大国有、集体企业改革力度，创新投融资体制，引导社会资本参与竞争，提升城市公共资源配置效率。积极稳妥向行业商协会转移服务职能，加大政府购买社会服务力度。深化审批制度改革，健全市、镇、村三级政务服务网络，打造流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的政务服务平台。严格落实首办负责制和限时办结制，对重大项目开辟绿色通道，形成办事成本低、综合服务优的政务环境。 建设廉洁政府。坚决落实中央改进作风“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，改进文风、会风，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强内部监督，对依法应当招标的工程建设项目、政府集中采购以及国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让等，一律进入公共资源交易中心进行集中交易和网上交易。健全惩治和预防腐败体系，加强审计监督，规范财务管理，严肃财经纪律，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，树立廉洁奉公的政府形象，建设人民满意政府。 同志们，时代赋予重任，人民寄予厚望！让我们在市委的坚强领导下，勇立潮头，改革创新，乘风破浪，跨越崛起，为把普宁建成“商贸流通之都、先进制造业基地、粤东区域次中心城市、宜商宜工宜居宜业大城市”，早日实现全面建成小康社会做出新的更大的贡献！［名 词 解 释］：“一镇一品”工程：有条件的乡镇根据本地实际，挑选一个特色农业项目进行重点培育。实行结对一个农科院所、挑选一个拳头产品、培育一个龙头企业、组织一个专业合作社、建设一个示范基地、打造一种营销模式、形成一个农业品牌，通过“七个一”建设“一镇一品”，推进农业现代化。 产业引进工程：揭阳市着力推进转型升级的一项重要举措。针对揭阳产业结构存在的问题，确定产业引进目标，建立产业引进平台，出台产业引进政策，创立产业落地服务体系，开展产业引进大竞赛，着力引进一批优质企业和项目，重点引进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域项目，快捷、精准、有效地形成产业的增量，优化产业布局，调整产业结构，促进产业升级。 产业“登高”工程：揭阳市着力推进转型升级的又一重要举措。针对揭阳传统产业处于产业价值链低端的实际，大力实施“创新驱动、高端拉动”战略，制定实施一揽子引导扶持政策，通过对产业主导人群进行培训，为龙头企业配备外脑和洋顾问，鼓励扶持引进创建研发设计、物流仓储、品牌培育营运、人力资源等生产性服务机构，形成集合资源的全产业链，推动传统优势产业向价值链高端发展，实现“揭阳制造”向“揭阳创造”转变。 “八大暖企行动”：揭阳市暖企行动一大举措，包括政策法规暖企行动、金融暖企行动、科技暖企行动、人力资源暖企行动、内销平台暖企行动、外销平台暖企行动、工业设计暖企行动和平安暖企行动。 双百计划：通过开展暖企八大行动，力促100家民营重点工业企业扩张提升，打造“揭阳市民营百强工业企业”；帮扶100家民营困难工业企业转型升级，打造“揭阳市民营百优工业企业”。 “五统一”管理模式：“两建”行动中，康美药业的试点经验，即统一仓储、统一包装、统一结算、统一票据、统一质检。 “星级商铺”：为普宁中药材专业市场“两建”经验，即对市场商铺进行星级化、信用级分类、动态化管理，按照综合评分将商铺分为一星、二星、三星、四星、五星不同等级，对五星级商铺给予店铺宣传、产品推介、授予荣誉称号、招租指标优惠、贷款授信额度、旅游定点购物等奖励。 13项重点改革任务：⑴加快转变政府职能；⑵构建公平开放透明的市场规则；⑶激发市场主体发展活力；⑷推动建立现代财政制度；⑸增强科技创新机制；⑹创新金融发展机制；⑺深化农村综合改革；⑻创新城镇化发展体制机制；⑼优化对内对外开放格局；⑽推进文化体制机制创新；⑾加快保障和改善民生制度建设；⑿加强民主法治制度建设；⒀推进生态文明制度建设。 “负面清单”管理模式：在引进外资的过程中，政府事先规定哪些领域不予开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都被许可，这种管理模式有利于扩大投资领域，提高引进外资的效率。

  2025-08-24

• 【投资揭阳】2014年揭阳市政府工作报告

  2014年2月9日在揭阳市第五届人民代表大会第四次会议上揭阳市市长　陈东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，我们坚决贯彻省委、省政府的决策部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，牢牢把握“强化效率、彰显公平、惠民执政、绿色发展”的施政理念，改革创新，奋发进取，顽强拼搏，沉着应对错综复杂经济形势的挑战，经受住百年不遇自然灾害的考验，在建设粤东经济强市和粤东上善之区的征程中迈出了坚实的步伐。 （一）以经济协同增长推动提速增效。着力增投资、扩消费、稳出口，推动“三驾马车”协调发展。全年生产总值1605.35亿元，比上年(下同)增长14.5%，跃居粤东第一。加快中委广东石化炼油、中海油粤东LNG一体化、中电投通用码头等重点项目建设，创建中德金属生态城，固定资产投资829.39亿元，增长27.5%.组织企业赴俄罗斯、波兰等国展销产品，举办揭阳产品全国行(昆明)展销活动、第三届玉文化节、普宁国际内衣博览会、揭货“网上行”活动，开拓国际国内及“网络”市场，社会消费品零售总额657.66亿元，增长15.2%；外贸出口43.8亿美元，增长15 %.工业持续快速增长，规模以上工业增加值860.79亿元，增长23.8%；工业用电量增长14%.质量效益明显提升，地方公共财政预算收入66.69亿元，增长17.6%；各项存款、贷款余额分别增长16.67%、17.82%. （二）以产业组织化建设增强发展动力。深入实施“6166”计划，加强产业组织化建设，出台扶持产业发展政策，确立六大千亿产业建设目标。金属、服装、医药、石化产业增加值分别增长27.2%、26.4%、14.3%、17.6%.培育电商产业，创建国家电子商务示范城市，军埔成为闻名全国的“淘宝村”；电商销售总额增长38%；邮政业务总量增长52.7%.建成全国首个中药材大宗交易平台。仙宜岱成功登陆新三板。商务旅游示范区建设取得新成效，旅游总收入突破百亿元大关。 （三）以平台建设助推转型升级。加快空港、海港经济区和20个产业园区规划建设，打造产业聚集平台，中德金属生态城成为省重大发展平台。与中科院、省科技厅共建科技创新试验区，南方(揭阳)科技成果交易平台上线运行，新增高新技术企业5家、企业研究院1个、院士工作站2个、博士后工作站2个、省级工程研发中心10个，技改投资超百亿元。建设粤东金融强市，与人行广州分行共建金融试验区，21个重点项目获银行授信510.1亿元。培训城镇在岗职工3万人次，建设人才公寓，搭建粤东人力资源高地。 （四）以扩容提质加速城镇化进程。调整行政区划，启动市城规和土规修改评估工作。揭阳新区获省批准，空港新城、揭东新城、玉都新城起步建设。创建省文明城市，建成数字城管系统和进贤门大道东段、莲花大道南段等市政项目，道路畅通工程上升为二等。获批“三旧”改造项目7宗。揭阳潮汕机场获批一类口岸，实现对台直航；厦深高铁建成通车；潮惠、汕湛、揭惠高速公路揭阳段动工建设，改造国省道80公里。完成东山截污工程等省污染减排计划项目33宗。建设金属表面处理中心，谋求电镀产业“零排放”。开展新一轮绿化揭阳大行动，建成生态景观林带176公里、森林碳汇工程27.43万亩、绿色单元438个，市区新增公共绿地面积12.5万平方米。 （五）以国际合作拓展发展格局。抢抓全球资源重新配置的机遇，实施以德国为重点的国际合作。金属联合会与德国家族企业基金会等9个协会深度合作；与阿德勒斯霍夫科技园达成园区管理合作意向；弗劳恩霍夫、巴塞罗那工程设计学院等5家科研机构入揭发展；与达姆施塔特工业大学共建绿色排放系统；与达姆施塔特应用科技大学共建产业大学；引进德国退休工程师担任企业顾问；法兰克智能管网公司等11家企业正式落户。服装产业与法国合作，外贸企业协会与伊朗合作，传统产业走进非洲，与联合国工业发展组织共建绿色工业示范区，揭阳正成为全球资源配置链的新节点。 （六）以惠农增收引领“三农”发展。加大“三农”投入，促进农业增效、农民增收、农村发展。20个“一镇一品”示范镇农业总产值增长8.9%，主导产品产值增长16.5%，普宁高埔镇被评为全国“一镇一品”示范镇。动员全市力量抗击超强台风和特大洪涝灾害，复产重建工作取得重大胜利。投入水利资金8.06亿元，榕江大围达标加固工程、惠来中东部供水工程等一批水利重点项目进展顺利。实施“乡贤乡村建设”工程，筹集34.54亿元投入农村基础设施建设。落实扶贫开发资金2.61亿元，实施帮扶项目1444宗，完成农村危房改造4735户。 （七）以社会事业发展增进民生福祉。扎实走民生引领型发展路子，投入民生事业资金125.12亿元，竭力为民办实事、干好事、谋福祉。认真办理省十大民生实事和市30件民生实事。9个镇(街道)获省授予教育强镇称号，高考一批上线人数增幅达30.1%.筹集大学生发展基金887万元，资助贫困学生2190人。市人民医院成为中山大学非直属附属医院，慈云医院实现引资托管，普宁康美医院建成投入使用，城乡居民基本医疗保险参保率达96.5%.新增全国重点文物保护单位3处，举办“乡乡乐起来”523场。市广播电视中心、档案馆新馆等文化设施投入使用。出版发行首部《揭阳市志》。新增城镇就业3.58万人，城乡居民养老保险参保208.12万人。建设保障性住房3028套。推进平安揭阳建设，建成视频监控点3万个、治安卡口100个，成功处置上浦村群体性事件，综治信访维稳和消防工作得到加强，安全生产形势持续好转。 （八）以为民务实清廉强化政府作为。推进行政体制机制改革，竭力反腐倡廉，建设为民务实清廉政府。市、县(市、区)政务服务中心和网上办事大厅建成投入使用，初步建成四级政务服务体系。开展企业登记注册改革试点，改革食品药品监管机构、卫生和计生机构。强化行政监察和审计监督，发挥民营经济市长特派员作用，开展“庸懒散奢浮”整治，查处违法违纪507人、行政问责336人。人大代表、政协委员建议提案办理满意率均达到100%.此外，统计、气象、地震、供销、物价、体育、普法、海洋渔业、妇女儿童、人口计生、残疾人、双拥、人民防空、人民武装、国防动员、民族宗教、港澳台、社科、文联等工作也取得了新进步。各位代表，成绩来之不易，发展态势鼓舞人心，这是贯彻落实省委、省政府决策部署的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众致以崇高的敬意!向关心支持揭阳改革发展的各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示诚挚的感谢!同时我们也清醒地认识到，我市还存在不少问题和挑战：一些领域市场壁垒依然存在，深化改革任重道远；环境资源约束依然趋紧，环保治污、用地治违力度仍需加大；财政运转压力较大，民生投入仍不足；观念滞后、人才缺乏依然是制约发展的“瓶颈”；权力运行仍需规范，廉政建设必须加强。对此，我们将高度重视，采取扎实措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。2014年政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委五届六次全会精神，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，以加快发展为首务，以维护稳定为底线，以改革创新为引领，着力发挥市场决定性作用，着力转变发展方式，着力产业培育，着力创新社会管理，着力全面深化改革，努力建设粤东经济强市和粤东上善之区，奋力开创揭阳跨越崛起新局面，争当粤东西北地区加快发展排头兵。2014年主要预期目标是：生产总值增长15%以上；规模以上工业增加值增长24%；社会消费品零售总额增长18%；固定资产投资增长30%以上；外贸出口增长16%，实际利用外资增长15%；地方公共财政预算收入增长17.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长15%.重点抓好以下工作： （一）攻坚克难搞建设举全市之力建设交通基础设施、产业园区和中心城区，加快空港、海港投资开发，夯实经济发展基础。狠抓空港海港建设。优化空港海港规划，明确两港建设的着力点，集聚资源，加快建设。支持空港经济区创建粤东区域电子商务快递物流中心、潮汕传统产业批发会展中心；提升玩具、模具、石材等特色产业，培育生产性服务业。指导海港经济区产业建设，创新大南海石化工业区体制机制，盘活土地资源，集聚金融要素，加快基础设施建设；出台招商引资政策，实现有目标、有计划的精准招商，力争一批石化骨干企业落地开工，形成新一轮产业集聚。狠抓重点平台建设。加快中德金属生态城建设，在办园模式上形成可持续、可复制的制度安排，在全产业链建设上探索要素资源聚合增效的路子，在绿色工业、产城融合上创建新模式。推动高新区与蓝城区形成一体化管理新格局，实现互促共进发展。发挥普宁服装联合会作用，规划建设中法纺织服装生态城。进一步明确揭东、英歌山等工业园区产业主题，集聚优化资源配置，形成动力强劲的发展平台。狠抓城市扩容提质。强化建设揭阳新区，优化提升老城区。新区要着力于生产、生活、生态“三生”融合，坚持产业立区，培育支撑性产业，科学配置教育、医疗、文化、体育等公共资源；坚持生态立区，创建大树底下的幸福生活。老城区要梳理提升特色经营街区，培育社区经营龙头，培训街区创业群体，形成街区创业创富体系；优化社区公共服务配套；建设绿色街区和文化、体育街区。着力于空港和高铁交汇区、高铁站口拓展区、高速出口辐射区的开发建设，使之成为扩容提质的重要载体。狠抓交通设施建设。完善揭阳潮汕机场配套设施，加快揭阳空铁换乘中心和机场、高铁周边路网建设，实现交通立体综合对接。规划申报惠来港区公共航道，加快中石油、中海油、中电投等码头建设，推进与荷兰鹿特丹港务局合作。整合提升榕江港口群，加强榕江航道整治，培育榕江航运物流带。抓好广梅汕铁路改线工程、揭阳港疏港铁路、粤东城际轨道揭阳段规划建设。加快汕湛、潮惠、揭惠等高速公路揭阳段建设，改造国省道70公里、地方公路500公里。 （二）持之以恒育产业产业是地方发展的动力源，是民众就业的主载体。坚持产业强市，继续实施“6166”计划和八大暖企行动，扎实推进产业“登高”工程和引进工程，打造揭阳产业升级版。强化产业体系建设。围绕六大千亿产业建设目标，形成坚实的产业框架。一是深化产业协会建设，实现产业资源互补共享，形成联系紧密、组织化程度高的产业合作体系；扶持培育一批龙头骨干企业，形成产业梯队。二是实施产业“登高”工程，继续举办榕江企业家培训班和经营、管理、生产骨干训练营，为龙头企业配备外脑和洋顾问，形成产业转型升级的核心力量；鼓励引进创建研发设计、物流仓储、品牌培育营运、人力资源等生产性服务机构，完善产业链条；建设产业金融，实现业业有投资基金、有小贷公司、有担保公司；培育金融租赁公司；加快产业征信体系建设；组织产业“走出去”，给予对外合作示范企业融资贴息；全要素孵化一批上市企业。三是创新产业建设经营方式，推广土地、厂房、设备租赁的轻资产运营模式，创建产业孵化器，推动科技成果快速产业化。四是实施产业引进工程，确定产业引进目标，建立引进平台，出台引进政策，配置产业资源，创立产业落地服务体系，开展产业引进大竞赛，快捷、精准、有效地形成产业增量。深度开展国际合作。以中德合作促进观念转变、资源集聚、转型升级，以高端合作的先人一步，实现揭阳技高一筹。一是出台金属生态城规章制度，试行“负面清单”管理模式。引入德国园区管理模式。加快金属生态城建设，确保年内主干道路、五大中心、专家服务基地建成投入使用，打造新型国际合作平台。二是加快金属生态城原材料及制品营销、研发设计、生产制造、城市矿山、人力资源及产业金融六大平台建设，举办中欧科技与设计交易会，创建国家级国际科技合作区，实现高端要素充分集聚，实现资源的溢出与辐射。三是加强与德国及欧盟国家行业协会合作，使金属生态城成为相关产业进入中国的门户与平台。四是重点服务法兰克智能管网、艾萨医疗器械、中德科技孵化器等入园项目建设，使之迅速投产达产。五是将金属生态城模式复制至中法纺织服装生态城、海峡食品药品合作区。六是扩大国际合作领域，推动服装产业与法国、制鞋业与意大利、港口建设与荷兰、玉产业与缅甸合作，办好非洲国家青年电子商务领袖培训班，与非洲深度合作，同时开展走进伊朗活动，形成揭阳产业国际合作新格局。大力发展县域产业。指导县(市、区)梳理产业发展重点，优化配置要素资源，形成特色产业集群。普宁市重点发展服装、医药产业，推动产业合作、产业升级，组织商贸企业“上网络”，创建中法纺织服装生态城。榕城区重点把握特色经营街区的整理提升，打造街区创富体系，在金融业、文化创意产业、城市旅游业及鞋业研发设计、会展上求突破。揭东区结合中德金属生态城建设，发展先进制造业；结合军埔村、中德风情小镇等建设，发展壮大电子商务等现代服务业。蓝城区推动玉文化产业转型升级；结合医药学院的迁建发展医疗健康产业；与高新区共建海峡食品药品合作区；创建金融创新试验区。空港经济区在粤东地区快递产业、产品集散批发会展上抢先布局，建设玩具创意、模具、石材产业集聚区。揭西县着力发展生态旅游业、绿色农业、农村金融业，创建电线电缆转型升级园区。惠来县突出发展临港工业、滨海旅游业、海洋产业。大南海石化工业区大力发展石油炼化、精细化工产业。普侨区对接普宁，大南山侨区对接大南海石化工业区和惠来县，发展生产性服务业、绿色生态健康产业。县域产业的建设要把握区域优势、顺应发展态势、遵循市场规律，坚定发展主题，跨代周期性培育，最终形成产业集群、产业高地。形成电商先发优势。电子商务是零距离对接消费群体的产业立交，是升级版的实体经济新形态。围绕促进商贸业及传统制造业转型升级的双目标，结合创建国家电子商务示范城市，大力实施“8610”计划：以建设电商样板军埔村、组建顾问团队、创建电商研究所、筹建电商学院、出台全市电商发展规划、制订工作实施方案、出台扶持政策、筹建产业基金“八个一”为切入；以建设军埔为中心的揭东集聚区、跨境电商为方向的中德集聚区、粤东快递物流为基础的空港集聚区、服装医药产业为重点的普宁集聚区、街区特色经营为依托的榕城集聚区、玉文化产业为载体的蓝城集聚区等六个重点区为着力；以十万电商骨干大培训为重要手段，对电商产业进行率先布局，形成揭阳电子商务先发优势，建设潮汕产业的“网络港”。加快重点项目建设。对已落户的重点项目，按照“一个领导、一套人马、一揽子措施、一个时间周期”开展全方位服务。对中委炼油等重点项目，集中全市之力，有针对性地解决困难、提供配套，以服务促建设、促效益。制定在揭重点项目服务方案，从土地、金融、人力资源、社会治安等方面全力支持，营造“风和日丽”的产业成长环境。充分发挥民营经济市长特派员作用，集中民意民智服务项目建设、促进产业育成。 （三）深入扎实强“三农”抓好农村综合改革和“一镇一品”建设，稳定农业生产，增加农民收入，改善农村环境，夯实“三农”工作基础。提升“一镇一品”工程。围绕“创品牌、拓销售、促种植、出效益”，组建“一镇一品”联盟，打造十大示范乡镇、十大示范企业和十大示范合作社，增强“一镇一品”的示范带动力。支持普宁高埔等“一镇一品”产业园区规划建设。加强骨干力量培训，致力培养农业领军人物。加强与省农科院等院校合作，共建“一镇一品”研究院。创建“一镇一品”产业基金，发展农业保险，以金融保险助推农业发展。依托机场、高铁站及军埔村，建立“一镇一品”线上线下营销平台，让农产品卖好价，让农民增效益。加强农业基础建设。推进榕江大围达标加固、惠来中东部供水、普宁白坑湖水库综合整治等重点水利工程，抓好江海堤防、山塘水库和水闸等修复加固工程，提高防灾减灾能力。谋划引韩供水工程。抓好高标准农田建设，完善农田排灌系统，推动丢荒耕地复耕复绿，提升高产稳产农田比重。继续实施“乡贤乡村建设”工程。扎实推进扶贫开发“双到”工作。完善农村基本制度。坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。完成村级换届工作，推进基层民主自治。 （四）抓铁留痕促生态把环保生态作为增进民生福祉、促进永续发展、增强区域竞争力的重要举措，严守生态红线，偿还生态负债，保青山保绿水保洁净空气。开展环保为民大行动。铁腕重典治污，营运金属表面处理中心，打造中国首个“零排放”电镀产业集群，变黑色电镀为绿色电镀。启动建设酸洗、漂染生态园。筹资6.3亿元建设一批环保设施，确保市和揭东污水处理厂二期以及炮台、里湖等9个污水处理厂建成投运，开工建设市区和普宁垃圾焚烧发电厂，完善各地垃圾填埋设施。按照“死保龙江、整治练江、提升榕江”原则，开展重点流域水污染综合整治，坚决关闭取缔环保违法企业。重拳整治PM2.5、医疗废物、电子废物和农业污染源，切实改善环境质量。推进与联合国工业发展组织共建绿色工业示范区。开展绿化揭阳大行动。牢固树立“人树一体”理念，重点抓好森林进市区、大树入门庭、生态作屏障、江海建林带、新区建公园等城乡绿化“五大建设”，努力做到见缝插绿、门前植绿、沿路布绿、满山播绿、全城尽绿。建设中德森林公园、潮汕林科基地，新增造林13万亩，森林覆盖率提高至54.98%.开展保卫资源大行动。坚持“以亩产论英雄”，落实保障产业用地政策，严厉打击圈地囤地行为，遏制违法违规用地。加快“三旧”改造，提高集约节约用地水平。清理沿海沿江港口岸线，促进有限岸线资源合理高效利用。加强海洋资源保护和开发，树立“蓝色国土”保护理念，建设“美丽海湾”。 （五）真心实意惠民生坚持民生引领，大力发展社会事业，让发展成果惠及广大人民。深化教育创强工作。实现榕城和揭东等6区创建教育强区目标，新增教育强镇36个，义务教育标准化学校覆盖率达到66.9%.为揭阳一中增编增资，建设潮汕地区最具培养力的名校。与北京外国语大学、北师大等高校合作，引入国际双语学校，促进优质教育资源短平快集聚。深化与华师大战略合作，继续实施师资队伍培训提升工程。加快与德国达姆施塔特应用科技大学合作建设中国首家双元制职业大学，推动揭阳职业技术学院实现“区域化、市场化、开放化、品牌化”办学目标，组建揭阳职教协作组织，建设南方高技能人才集聚区。做好卫生计生工作。密切与中山大学、南方医科大学等战略合作，引入优质医疗资源。建设市人民医院门急诊住院综合楼和各县(市、区)人民医院住院楼，筹建揭阳医药学院，形成一批具有区域影响力的专科医院。培育引进基层全科医生，深化骨干医生“下基层、带徒弟、强医德”活动，健全基层医疗卫生服务体系。组建医疗健康产业联盟，建设医疗健康产业高地。抓好蓝城区基层医改保险试点，推进医疗卫生信息化建设。加强人口计生管理，稳定低生育水平。繁荣发展文化事业。弘扬新时期揭阳精神，唱响“中国梦”的主旋律。充分挖掘文化资源，培育文化人才，推进揭阳学宫、进贤门城楼等修缮工程，建设国际玩具创意基地、南方(揭阳)潮汕文化产业园和阳美玉雕文化(创意)产业基地。筹建市文史研究馆，完成市、县两级文化馆、图书馆、博物馆建设任务。继续开展“乡乡乐起来”等群众性文化活动。推进其他社会事业。加大劳动监察执法力度，强化社保扩面征缴。办好第六届市运会，推动全民健身。大力发展健康养老服务业。做好新闻出版、广播电视、供销、普法、气象、地震、国防动员、人民防空、双拥、民族宗教、外事侨务、社科、文联、档案等工作。 （六）尽心竭力办实事办好十件民生实事。一是提高百岁老人津贴标准，每人每月从200元提高至400元，各县(市、区)适当提高80岁以上老人津贴标准，建设长寿之乡；二是创建农村留守老人、儿童关爱基金，建设留守老人关爱中心、留守儿童学校和农村应急避险中心；三是筹资1亿元开展城市大绿化行动，建设社区绿岛、街道绿廊、沿江绿带、城市森林、湿地公园，启动黄岐山整治植绿工程，建设绿色岐山，实现森林进城围城；四是筹集1亿元，改造榕华大桥等一批危桥；五是结合“乡贤乡村建设”工程、农村清洁工程，建成一批村级垃圾收集点、镇级转运点、区域统一处理中心；六是引进培养乡镇卫生院全科医生，给予全市乡镇卫生院全日制本科学历以上医生每人每月500元人才津贴，让人民群众有贴身的健康保护神；七是组建市轻舟支队、县(市、区)轻舟分队、重点乡镇轻舟小队，完善基层救灾应急队伍；八是启动建设粤东(揭阳)残疾人集中就业培训基地；九是规划建设面向社会的揭阳一中文化艺术中心、科技中心；十是建设固体废弃物处理与资源回收再利用中心。 （七）千方百计保稳定防微虑远，着力解决经济社会突出问题，确保和谐稳定。保障经济安全运行。抓好经济监测预警和统计分析，牢牢掌握经济工作主动权。推进涉税信息共享，提高依法治税水平。强化财政预算刚性约束，严格控制“三公经费”，集中财力谋发展、惠民生。加强社会信用体系和市场监管体系建设，严厉打击走私贩私、制假售假等行为，维护市场经营秩序。加强粮油储备调节，抓好“菜篮子”工程建设，稳定民生物价。解决重点领域问题。加强政府债务审计监督，严格政府举债程序，防范和化解地方政府性债务风险。加强经济重点领域管理，严厉打击非法金融活动，维护辖区金融安全稳定。加强寄递物品安全管理。加大食品药品监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。维护社会和谐稳定。加强警察队伍建设，让人民警察站得正、靠得住，刚正不阿为人民。深化平安揭阳建设，完善社会治安视频监控系统，深入开展治赌、治毒、治假、治乱“四治”行动，着力解决治安突出问题。加大“打非治违”力度，加强消防设施建设，预防和遏制各类生产安全事故发生。高度重视群众来信来访，主动排查化解社会矛盾。 （八）敢为人先谋改革把改革作为头等大事，积极稳妥地推进各项改革，增创发展新优势。深化经济体制改革。破除房地产、建设工程、交通运输等领域隐性市场壁垒，按照“非禁即入”原则，运用“负面清单”管理模式，放宽民间投资领域和准入限制，激发社会资本活力。创新城市建设投融资体制，推动城市资源市场化运作，实现城市自我积累、滚动发展。以中德金属生态城为试点，创建知识产权保护示范区。深化社会体制改革。创新教育、卫生、文化等体制机制，健全多层次公共服务体系。改进社会治理方式，培育发展社会组织，加大政府购买社会服务力度。改革城市管理体制，最大限度向各区下放市级管理权限。健全基层综合服务平台，整合社会服务管理资源，推行“一站式”便民服务。深化行政体制改革。推进新一轮市县政府机构改革，转变政府职能，抓好中德金属生态城服务平台和行业协会依法承接政府经济管理职能的试点。大力推进行政审批制度改革，完善四级服务平台，建立办事工作日和告知承诺机制，提高机关行政效能。加强政府自身建设，自觉接受人大、政协和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，推进依法行政、科学决策。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”，加强行政监察和审计监督，加大预防和惩治腐败力度。贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，建设法治政府、服务型政府。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，志存高远，脚踏实地，真抓实干，开拓创新，一步一个脚印，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”和我省“三个定位、两个率先”总目标作出新贡献!名词解释“6166”计划：市委、市政府推动传统产业转型升级的行动计划。第一个“6”指优选玉器、药材、服装、金属、塑料、模具等六大产业，“1”指打造一支引领产业转型升级的企业家领军队伍，第二个“6”指构建以行业商协会为核心的六大产业联盟，第三个“6”指打造产业聚集、科技创新、金融服务、人力资源、产业物流、“走出去”服务六大公共平台。六大千亿产业：通过对我市产业体系进行梳理，根据产业发展基础、发展潜力，优选出石化、金属、纺织服装、医药、玉器和战略性新兴产业等六个产业进行重点培育打造，力争五年内六大产业产值分别超1000亿元，实现揭阳经济的增量提质。“一镇一品”工程：有条件的乡镇根据本地实际，挑选一个特色农业项目进行重点培育发展。实行结对一个农科院所、挑选一个拳头产品、培育一个龙头企业、组织一个专业合作社、建设一个示范基地、打造一种营销模式、形成一个农业品牌，通过“七个一”建设“一镇一品”，推进农业现代化。产业“登高”工程：根据产业价值链理论，加工制造处于价值链的最底端，产业链上游的研发设计和下游的市场营销分别处于价值链的高端。针对揭阳传统产业处于产业价值链低端的实际，大力实施“创新驱动、高端拉动”战略，制定实施一揽子引导扶持政策，通过对产业主导人群进行培训，为龙头企业配备外脑和洋顾问，鼓励扶持引进创建研发设计、物流仓储、品牌培育营运、人力资源等生产性服务机构，形成集合资源的全产业链，推动传统优势产业向价值链高端发展，实现“揭阳制造”向“揭阳创造”转变。轻资产运营模式：这是以价值为驱动的资本战略，指企业按照“使用不占有”的原则，通过租赁土地、厂房、设备等从事生产，或直接将产品制造、物流分销等非核心业务外包，从而减少固定资产沉淀，集中有限资本力量投入人才、技术、管理、品牌等核心价值领域的运营。这种模式有助于提高企业资本回报率，加快自主创新步伐，增强核心竞争力，实现低成本扩张。“负面清单”管理模式：在引进外资的过程中，政府事先规定哪些领域不予开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都被许可，这种管理模式有利于扩大投资领域，提高引进外资的效率。“8610”计划：揭阳打造“电商强市”的组合措施。“8”指开展八项电商重点工作，包括：建设可推广电商样板军埔村，组建高级专家顾问团队，创建电商研究所，筹建电商学院，出台全市电商发展规划，制订工作实施方案，出台高含金量的扶持政策，筹建产业基金：“6”指创建六大电商集聚区，包括：以军埔为中心的揭东集聚区，以跨境电商为方向的中德集聚区，以粤东快递物流为基础的空港集聚区，以服装医药产业为重点的普宁集聚区，以街区特色经营为依托的榕城集聚区，以玉文化产业为载体的蓝城集聚区：“10”指实施十万电商骨干大培训。人树一体：人一出生，每天都要吸入氧气，呼出二氧化碳，而1亩树林每天能吸收67公斤二氧化碳，释放出49公斤氧气。从某种意义上讲，树就是人生命的一部分，人树是孪生兄弟。造林就是造福，种树折射的是国家和民族对绿色生态的渴望和追求；失去森林，人类就会失去生存的根基，就会失去未来。种更多的树、更好的树，留给未来的就是绿水青山、美丽家园，就是今人献给未来世界的一笔宝贵财富。产业用地政策：根据《关于保障工业项目用地促进产业发展的意见》(揭府〔2013〕88号)精神，全市每年安排3000亩以上用地指标，专项用于解决民营企业发展用地问题。坚持“亩产论英雄”，以单位面积投资强度、税收贡献率、就业人数等重要指标决定企业用地指标，并签订用地承诺书，对违约者坚决收回土地，切实提高集约节约用地水平。“双元制”职业教育：源于德国的职业培训模式，是战后德国经济腾飞的秘密武器。所谓双元，是指学生必须经过企业和职业学校两个场所的培训，其中60%-70%的课程在企业，30%-40%的课程在学校。双元教育按照企业需求进行培训，招生和招工同步进行，突出培养应用型专业人才，有助于产业和教育融合发展。

  2025-08-24

• 揭阳：政策性金融发力 破解涉农中小企融资难题

  揭阳作为农业大市，涉农中小企业是推动乡村振兴与区域经济发展的重要力量。近年来，当地持续优化营商环境，通过招商引资吸引更多涉农项目落地，同时聚焦企业融资难题，引导金融机构加大支持力度，农发行揭阳市分行作为农业政策性银行，积极发挥职能优势，为涉农中小企业提供精准金融服务，有效缓解了企业资金压力。 一、涉农中小企业融资困境与政策导向 涉农中小企业普遍存在资产规模较小、抵押物不足、经营风险较高等特点，导致融资难、融资贵成为制约其发展的主要瓶颈。国家层面持续出台政策，鼓励金融机构特别是政策性银行加大对涉农领域的信贷支持，要求优化信贷流程、创新金融产品，切实解决企业资金需求。揭阳作为农业特色突出的城市，拥有大量从事农产品加工、种养殖、农资供应等业务的中小企业，这些企业在推动农业产业化、吸纳就业、促进农民增收等方面发挥着重要作用，其融资需求的满足直接关系到当地乡村振兴战略的实施成效。 二、农发行揭阳市分行的职能定位与服务方向 作为农业政策性银行，农发行揭阳市分行始终坚守服务“三农”的初心使命，将支持涉农中小企业发展作为履行政策性职能的重要抓手。该行立足揭阳农业产业实际，深入调研企业生产经营状况与融资需求，结合国家政策导向与地方产业规划，制定针对性的金融服务方案。通过明确服务重点，将支持对象聚焦于具有发展潜力、符合环保要求、能带动农户增收的涉农中小企业，重点支持农产品精深加工、冷链物流、农业科技创新等领域，助力当地农业产业结构优化升级。 三、创新金融产品：多渠道满足企业差异化需求 针对涉农中小企业的不同发展阶段和资金需求特点，农发行揭阳市分行创新推出“贷款+贴现”双轨服务模式。一方面，对经营状况良好、符合贷款条件的企业，通过发放加工企业专项贷款，提供中长期资金支持，帮助企业扩大生产规模、升级生产设备、拓展销售渠道；另一方面，对暂时未达到传统贷款条件但拥有有效票据的企业，积极开展银行承兑汇票贴现业务，通过盘活企业持有的票据资产，缓解其短期流动资金压力，确保生产经营的连续性。这种差异化服务模式，实现了对不同类型涉农中小企业的精准覆盖，提升了金融服务的可得性与有效性。 四、优化服务流程：提升融资效率与企业获得感 为进一步缩短企业融资时间，农发行揭阳市分行持续优化内部审批流程，简化贷款申请材料，建立涉农中小企业服务绿色通道。通过加强与当地农业农村部门、行业协会的沟通协作，共享企业信用信息与经营数据，减少信息不对称问题，提高贷款审批效率。同时，该行主动下沉服务重心，组织业务团队深入企业生产一线，了解实际需求，提供“一对一”融资咨询服务，帮助企业制定合理的融资计划，确保金融服务精准对接企业发展需求，让企业切实感受到融资服务的便利与温度。 五、融资支持成效：赋能企业发展与区域经济提升 通过一系列金融支持举措，农发行揭阳市分行有效缓解了部分涉农中小企业的资金压力。获得资金支持的企业得以加大在原材料采购、技术研发、市场开拓等方面的投入，生产经营逐步走上正轨，部分企业还实现了产值与利润的双增长。企业发展壮大后，不仅带动了周边农户就业增收，还促进了当地农产品产业链的延伸与完善，形成了“企业+农户+基地”的良性发展模式。此外，金融支持的持续加码，也为揭阳招商引资工作提供了有力支撑，良好的融资环境吸引了更多涉农项目选择落户揭阳，进一步激发了当地农业产业的发展活力，为区域经济高质量发展注入了金融动能。 六、持续深化合作：构建金融与产业协同发展新格局 未来，农发行揭阳市分行将继续发挥农业政策性银行的“当先导、补短板、逆周期”作用，进一步深化与地方政府、行业主管部门的合作，围绕揭阳农业产业发展规划，加大对涉农中小企业的信贷投放力度。同时，将积极探索更多符合涉农企业需求的金融产品与服务模式，如供应链金融、绿色信贷等，拓宽企业融资渠道。通过持续优化金融服务，助力涉农中小企业实现高质量发展，为揭阳乡村振兴、农业现代化与区域经济协调发展贡献更多政策性金融力量。

  2025-08-23

• 普宁纺织服装产业崛起：千亿集群的转型升级之路

  近年来，广东普宁通过招商引资与产业升级双轮驱动，推动纺织服装产业向千亿级产业集群迈进。当地以技术创新和产业链整合为核心，构建从研发到销售的完整生态，成为全国纺织服装产业转型升级的标杆地区。 一、产业基础与规模优势 普宁纺织服装产业历经数十年积累，已形成涵盖纺纱、织造、印染、成衣制造、辅料生产的全链条体系。截至最新统计，当地拥有纺织服装企业超2500家，其中规上企业近300家，带动就业人数超24万。产业链年产能包括化纤32万吨、服装16亿件，其中衬衣年产量达4亿件，家居服线上销售占全国主要电商平台份额近50%。 二、政策引导与集群发展 2019年以来，普宁实施“产业登高”计划，投入超40亿元用于技术改造与创新研发，完成60余个技改项目。通过建立现代企业制度培育上市主体，目前已有2家纺织服装企业登陆主板市场，5家企业进入上市辅导期。当地还建成涵盖质量检测、技术培训、物流配送等九大公共服务平台，为中小企业提供专业化支撑。 三、技术创新与品牌建设 普宁纺织服装产业累计申报专利超2000项，其中发明专利137项，10项技术通过省级成果鉴定。品牌建设方面，全市纺织服装类注册商标达2.4万件，拥有4个驰名商标和11个著名商标。“中国纺织产业基地”称号及多项行业荣誉的获得，印证了其在衬衫、家居服等细分领域的领先地位。 四、数字化转型与市场拓展 依托电子商务和现代物流体系，普宁服装企业加速向数字化营销转型。部分龙头企业通过工业互联网平台实现生产流程智能化改造，推动“制造+服务”模式创新。在巩固传统外贸市场的同时，通过跨境电商渠道拓展新兴市场，形成线上线下协同发展的新格局。 五、未来规划与可持续发展 按照规划，普宁将继续强化纺织服装产业集群效应，重点培育功能性面料研发、绿色印染等高端环节。通过建设专业园区吸引上下游配套企业集聚，力争在智能制造和绿色制造领域形成新的竞争优势，持续巩固“中国服装名城”的产业地位。

  2025-08-23

• 揭阳市新税务机构挂牌成立 优化服务助力招商引资

  在深化税收征管体制改革的背景下，揭阳市税务系统迎来重要变革。新成立的国家税务总局揭阳市税务局整合原国地税职能，以提升服务效能为核心，推出一系列便民举措，为当地招商引资和营商环境优化注入新动能。此次改革聚焦税费征管一体化，通过简化流程、数字赋能，切实增强市场主体获得感。 一、机构整合迈出关键步伐 2023年，揭阳市税务系统完成历史性合并，新机构全面承接税收、社保费及非税收入征管职责。作为深化党和国家机构改革的重要环节，此次挂牌标志着揭阳市税收工作进入统一高效的新阶段。仪式现场通过升国旗、唱国歌等环节，彰显税务系统服务国家战略的使命担当。 二、便民服务实现多维突破 改革坚持"服务先行"理念，全市办税服务厅率先实现业务通办全覆盖，线上平台整合为统一入口。纳税人可通过单一窗口办理跨区域业务，咨询热线实现分类转接，电子税务局功能模块完成深度整合。特别在实名认证环节推行"一次采集、全域通用"，大幅降低企业制度性交易成本。 三、改革红利持续释放 新税务机构成立后，重点推进政策执行标准化建设。一方面严格落实减税降费政策，另一方面强化大数据风险防控，构建"信用+风险"动态监管体系。2023年累计为制造业、小微企业等重点领域提供精准政策辅导，助力地方经济高质量发展。 四、未来规划锚定三大方向 根据部署，揭阳市税务系统将深化三项重点工作：一是完善省以下税务机构双重领导管理体制，二是推进智慧税务建设，三是打造税收共治格局。通过强化跨部门协作，探索社保费征管数字化转型，为构建市场化、法治化营商环境提供支撑。 此次改革不仅是机构物理合并，更是服务理念和治理效能的化学融合。随着税收现代化建设的深入推进，揭阳市将以更高效的征管体系、更优质的税费服务，持续提升区域经济竞争力。

  2025-08-21

• 中德金属生态城打造工业4.0合作新高地 赋能揭阳制造升级

  在深化国际合作与产业转型的背景下，揭阳市通过招商引资持续强化对德合作，以中德金属生态城为载体，引入德国先进技术与管理经验，推动“揭阳制造”向智能化、绿色化迈进。近期落成的德国先进技术合作中心及系列公共服务平台，标志着揭阳正加速构建中德工业4.0合作示范区。 一、中德合作平台集群落地 德国先进技术合作中心由揭阳市政府与德国弗劳恩霍夫IPK研究所共建，聚焦智能制造、数字化工厂等核心技术研发。同期，中德金融生态城国际孵化器、中小企业政策研究院等平台相继进驻，覆盖技术转化、金融支持、知识产权保护等领域，形成全链条服务体系。这些项目依托德国工业4.0标准，为本地企业提供技术升级解决方案。 二、中德金属生态城成果初显 2015年获批的中德中小企业合作区已吸引26个合作项目落户，其中表面处理中心、智能管网项目实现投产，填补了揭阳在精密制造与环保技术领域的空白。园区首创“行业协会+产业基金”运营模式，通过市场化机制推动产城融合，成为全国对德合作的标杆案例。 三、工业4.0与制造2025深度对接 揭阳计划举办“德国工业4.0与中国制造2025”对话会，推动双方在智能装备、工业互联网等领域的标准互认与技术协作。合作区将试点数字化生产线改造，探索中小型企业低成本智能化转型路径，目标建成国家级工业4.0示范园区。 四、双元制教育破解人才瓶颈 揭阳联合德国埃斯林根应用科技大学筹建国内首所双元制技术应用大学，引入德国“理论+实践”培养模式，定向输送智能制造、自动化等领域技能人才。这一举措有望缓解当地产业升级面临的高端人才短缺问题。 当前，揭阳正以中德金属生态城为核心，构建“技术引进—成果转化—产业孵化”的生态闭环，为区域制造业高质量发展注入新动能。未来，随着更多德资项目落地，揭阳或将成为粤港澳大湾区对接德国技术的重要枢纽。

  2025-08-11

• 【投资揭阳】2014年揭阳市普宁市政府工作报告

  2014年3月4日在普宁市第十四届人民代表大会第四次会议上 普宁市人民政府代市长 陈群峰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年，是不平常的一年。这一年，市政府在上级党政和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，有效应对复杂国内外形势，经受住百年不遇自然灾害的严峻考验，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，在跨越崛起道路上迈出崭新步伐。全市完成生产总值500.2亿元，固定资产投资223.4亿元，地方公共财政预算收入17.9亿元，税收收入12.4亿元，分别增长16.1%、33.1%、19.3%和20.1%。国地两税总收入双超20亿大关，创历史最好水平。全市金融机构各项存款余额497.6亿元，贷款余额188.9亿元，分别增长14.6%和24.3%。 围绕转型升级，做大经济总量，产业深度优化。加快结构调整，培育集群，做大总量，扩大增量，提升质量。工业经济做大做强。完成工业总产值1316.9亿元，规模以上工业增加值302.2亿元，分别增长23.8%和26.4%。积极打造纺织服装和医药两大千亿产业集群，商品城二期、雅爵梭织等项目扎实推进，仙宜岱在首批新三板成功挂牌；康美中药材市场上马建设，利泰制药和绿洲胶囊共5条生产线增资扩产，秋盛、瑞源、环西、泰宝等一批10亿级、100亿级企业加速形成。全年纺织服装、医药工业总产值分别为690.5亿元和191.1亿元，增长28.1%和18.2%。全市新增规模以上工业企业69家、限额以上商业企业51家、增资扩产企业37家；新增注册商标3974件，累计31794件，注册商标总量居全省县（市）之首；佳隆被认定为中国驰名商标，新增广东省著名商标4件。名鳄服饰被认定为国家高新技术企业，利泰制药被评为国家火炬计划重点高新技术企业。商贸流通做活做旺。完成社会消费品零售总额217.3亿元，实际利用外资6275万美元，外贸出口8.1亿美元，分别增长19.1%、11.1%和1.5%。普宁广场商业中心投入运营，卜蜂莲花普宁店火爆开业；康美中药材大宗交易平台试运行，仙宜岱、卡丽纯、普利诗、欣发制衣等企业电子商务迅速壮大，池尾山湖、高埕等“淘宝村”雏形呈现，成立普宁市（潮汕）电商创业协会，举行首届淘宝创业大赛，全市电子商务销售总额近200亿元；其中，服装城超10亿元，仙宜岱逾2亿元。成功举办首届国际内衣博览会暨重点项目推进活动，组织企业参加2013中国加工贸易产品博览会、第十届中博会、2013揭阳产品全国行（昆明）展销会、揭阳市投资环境推介会。与义乌缔结“友好商城”，组团到法国、意大利举办纺织服装推介会，内外市场进一步拓展。新兴产业做实做优。列入2012年省战略性新兴产业100强3个项目，已投入资金10.87亿元。科迪公司建设玻璃板材生产自动化和节能降耗技术示范项目；柏堡龙、奇灵、绿洲公司分别实施“纳米级负离子纤维材料研发和产业应用技术改造”、“海藻植物空心胶囊生产技术改造”、“舒他西林及其制剂的研发及产业化”等项目。 围绕投资招商，突出三大抓手，后劲不断夯实。重点项目开花结果。列入全市重点建设项目66个，投入资金72.33亿元；列入揭阳市重点项目38个，投入资金40.7亿元，其中列入“十二五”规划后三年重要基础设施建设项目21个，投入资金7.52亿元。厦深高铁正式通车，高铁站广场及周边首期配套工程投入使用，市区污水处理厂二期竣工投入运行，白坑湖水库主体工程顺利推进，中石油天然气综合利用项目落户普宁。工业园区筑巢引凤。英歌山工业园累计投入基础设施3.5亿元，引进企业18家，已投产企业3家，在建企业3家；规划建设1000亩小微企业节约集约示范区，促进小微企业聚集发展。生物医药产业科技园累计投入9亿多元，4家进园企业即将投产，多家企业即将开工；规划建设面积6300亩的纺织产业生态园已破土奠基。城市建设扩容提质。燎原、大南山撤镇设街，普宁东部新城起步区完成初步规划；城南文化广场、兰花广场地面工程、国道324线池尾至惠来交界段完成改造，东埔至石桥头沥青路面铺设完成，莲花山公园加紧建设，生活垃圾焚烧发电厂、大南山城市公园破土动工，北二环、环市西路上马建设；嘉桦大酒店投入运营，时代中心等一批项目扎实推进；御景城、万泰城、幸福里、江景新城、尚堤中央等一批地标性、高标准商住区相继建成；白沙陇旧区改造率先破题，新安村、赵厝寮村等“三旧”改造扎实推进。成功实施引水入城工程，推进榕江、练江和流沙新河整治工作；开展宜商宜居环境百日行动，组织“十百千万”环境卫生大整治。围绕创建国土资源节约集约模范县（市）目标，抓巡查，重整治，谋规划，顺利通过省土地卫片执法检查和国家例行督察检查验收。 围绕强农惠民，注重社会福祉，民生明显改善。狠抓十项民心工程和30件民生实事，改善人民生活，促进社会全面进步，维护大局稳定。全年投入民生资金约34.1亿元，增长31.1%。人民生活不断改善。农村居民人均纯收入9062元，增长12.4%；新增城镇就业8461人；实现城乡居民养老保险制度全覆盖，参保总人数66.1万人；低保人均月补差提高，城镇增加到265元，农村增加到131元；公职人员津贴大幅提高，边远山区教师津贴全面落实，企业职工最低工资标准平均提高20.2%；深入开展新一轮扶贫开发“双到”工作，投入资金8810万元，改善38个重点帮扶村生活生产条件。社会事业扎实推进。教育创强成效明显，完成规范化学校建设111所，覆盖率达到35.6%，普宁二中复办初中，普宁华侨中学通过省国家级示范性普通高中验收评估，高考、中考再创佳绩；卫生大市建设目标明确，公立医院改革试点铺开，康美医院试运行，新中医院动工建设，大南山卫生院完成改造；新开工建设公租房300套，基本建成180套；群众健身工程成绩突出，普宁被评为全国群众体育先进单位；价格惠民工程全面完成，建成22家平价商店；文化惠民工程扎实推进，基本建成5个乡镇街道文化站、170个村级文化室；人口计生工作卓有成效，人口出生率11.83‰，政策生育率87.84%。平安普宁建设扎实推进，十百千“平安细胞”工程得到省的肯定和推广，建成视频监控点9027个，覆盖市区和重点部位；维稳处突扎实有效；安全生产监管切实加强，排查整改安全隐患14765多处，各类生产性安全事故明显减少；建立健全应急体系，占陇镇成立综合应急大队。三农工作有效落实。积极创建7个市级、7个县级新农村建设示范点，带动宜居农村建设，打造名镇1个、名村5个；继续实施农民饮水安全工程，建成农村饮水安全工程9宗，6.5万农民饮上健康水；解决农民“住房难”问题，改造农村低收入家庭住房655户；有效抗击“8.16”特大洪涝灾害和超强台风“天兔”等自然灾害，灾后复产和重建工作取得重大成效，100户因灾“全倒户”全部入住新居；做精做特“一镇一品”，形成高埔青梅、洪阳花卉、广太苗木、南径蔬菜等专业镇。高埔镇被评为全国“一镇一品”示范镇，“全国青梅标准化示范县”通过验收，佳隆食品被评为国家级农业龙头企业，新增揭阳市农业龙头企业3家。创建林业生态县通过省考核验收，建设防护林造林工程2.92万亩、省级森林碳汇工程2.43万亩、生态景观林带56.7公里、绿色单元175个。全市完成农林牧渔业产值52.3亿元，增长3.8%。 围绕勤政廉政，加强政府建设，效能显著提高。以“为民、务实、清廉”为主题，加强自身建设，建设人民满意政府。体制机制逐步完善。“两建”工作扎实推进，企业登记注册改革全面铺开，取消第一批行政审批事项94项、转移21项。市政务服务中心设立网上办事大厅，实现“8小时政府”向“全天候政府”转变，办结各类审批事项4.9万件，审批时限缩短2/3；28个乡镇场街道、565个村（居）便民服务中心（室）建成并运作，办事效率不断提高。工作作风切实转变。坚持群众路线，开展经济专题调研，落实八项规定，坚决反对“四风”，深化治理“庸、懒、奢、散、浮”活动，会议文件得到有效压缩，政府机构编制、财政供养人员、三公经费实现“只减不增”。内部监督不断加强。工程招投标、土地“招拍挂”、产权交易、政府采购等监督得到加强，建设工程项目通过招投标降低了造价，政府采购项目通过政府采购节约了大笔资金。人大代表建议和政协委员提案办理得到落实。 民族宗教、外事侨务、人民武装、国资管理、人事、统计、审计、物价、应急、人防、档案、气象、地方志等工作取得新进步，工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作实现新发展。 各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。过去一年，经济环境毫不宽松，社会管理严峻复杂，成果来之不易。这是揭阳市委、市政府和普宁市委正确领导、人大政协鼎力支持、海内外乡亲关心帮助、全市人民合力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众，向社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成绩弥足珍贵，形势不容乐观。必须清醒地看到：我市经济总量偏小，经济弱市、财政穷市人均指标排名靠后的情况仍未改变，人均GDP仅为揭阳市的89.4%、全省的47.8%、全国的66.9%；土地、资源、环境制约明显，企业自主创新能力不足，产业层次较低的情况仍未得到调整；城市管理滞后，绿化、净化、美化水平低，城市脏乱差的现象仍比较突出；财政运转压力较大，民生投入不足，社会不稳定因素依然存在；市民文明素质有待进一步提高。对此，我们必须保持清醒头脑，积极应对，加以有效解决。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。当前，世界经济仍处于深度调整期，国际金融危机影响具有长期性，国内经济下行压力加大，面临外需疲弱、内生动力不足、通胀压力上升等问题，经济发展整体上处于增长速度换档期、经济调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加。但是，我们也应看到，世界产业转移的基本动向没有变，国内经济长期向好的基本面不变，中央发出全面深化改革总动员，省加快实现“三个定位、两个率先”步伐，作出关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，揭阳市吹响建设粤东经济强市和粤东上善之区新号角，我市人气、商气、财气集聚，跨越崛起正当其时。纵观形势，机遇大于挑战。机遇是金，抓住就赢。我们必须抢抓机遇，开拓创新，奋力前行，努力开创新年工作新局面。 2014年市政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、揭阳市委五届六次全会和普宁市委十二届五次全会精神，紧紧围绕“建设商贸流通之都、先进制造业基地、粤东区域次中心城市、宜商宜工宜居宜业大城市”目标，以加快发展为首务，以改革创新为动力，以转型升级为方向，着力发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力转变发展方式，着力创新社会管理，着力全面深化改革，努力开创普宁跨越崛起新局面，当好“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”排头兵。 2014年经济发展的主要预期目标是：生产总值增长17%；规模以上工业增加值增长28%；固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长25%；外贸出口增长16%；地方公共财政预算收入增长18.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均纯收入增长15%，为力争2018年、确保2019年人均生产总值赶上全国平均水平、全面建成小康社会夯实基础。 围绕上述目标，做好2014年工作，最核心就要坚持稳中快进、全面深化改革。省委、省政府提出，珠三角地区要在转型升级中加快发展，粤东西北地区要在加快发展中转型升级；揭阳市委、市政府要求我们要切实树立起跨越崛起的雄心壮志，能发展多快就要想方设法发展多快，力争每年都迈上一个台阶。普宁作为后发地区、欠发达地区，唯有加快发展，才有出路；唯有加快发展，才能解决前进中存在的问题；唯有加快发展，才能确保社会大局稳定。要把握好稳中快进的工作总基调，毫不放松把牢主题主线，旗帜鲜明坚持科学发展和正确政绩观，千方百计促进经济社会全面快速健康发展。我们要求的增长，是调结构、转方式的增长，是有效益、讲质量、创更多税收的增长，是推动社会进步、保持大局稳定的增长；我们要求的速度，是真金白银、没有水分的速度，是民生改善、就业充分的速度，是效率提高、活力增强、可持续发展的速度。要积极稳妥推进改革攻坚，正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快完善现代市场体系，着力激发市场活力，切实把改革贯穿于经济社会发展各个领域，努力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境。 一、加大投资力度，拉动经济快速增长 站在新的发展起点上，必须坚定加快发展的信心，强化加快发展的意识，始终把加大投资摆在经济工作的首位，集中一切力量，创造一切条件，排除一切困难，全力推进投资开发，以大投资拉动大发展。 狠抓重点项目。2014年拟安排重点项目73个，年度计划投资116.8亿元。其中，新建项目41个，年度计划投资51亿元。对在建项目，要催进度。重点推进纺织产业生态园、垃圾焚烧发电厂、北二环、环市西路以及高乐玩具生产基地、雅爵梭织等项目建设。对在谈项目，要促落地。抓好跟踪服务，帮助办理各种手续、落实项目选址、解决项目用地，加快项目立项环评、征地拆迁等工作，确保中石油天然气、冠东石化等项目尽快落地生根。对确定项目，要促动工。倒排工期，挂图作战，全力推动中心镇污水处理厂尽早动工建设，泰宝、绿洲、海鸥、辉丰、瑞源以及绵盛、冠科等项目上马建设。对将竣工项目，要促投产。重点推进生物医药产业科技园4家进园企业、英歌山工业园安诺、环西、科迪等项目尽快投产，开花结果，发挥效益。 狠抓招商引资。大发展必须大投入，大投入必须大招商。要向上争，密切关注省扶持粤东西北振兴发展6720亿元资金的动向，紧紧依托“空港经济”、“海港经济”、“高铁经济”，主动“上省进厅”，争取更多项目列入上级笼子，全力向上争取引水入城、市区旧管网改造、北部中心水厂等44个项目资金扶持。要从外引，大力实施“乡贤回归工程”，以情招商、以诚招商、以商招商，利用亲情、友情、乡情，借助信息渠道、商务渠道和人脉资源，提供服务，吸引八方客人，实现人才回乡、感情回归、资金回流、项目回迁。要对内挖，列出鼓励项目发展清单，引导500亿银行存款和雄厚民间资本参与到重点项目和重要基础设施建设上来，挖掘一批支撑经济增长的工业项目、扩大市场需求的商贸项目、提升城市档次的市政项目、促进社会事业的民生项目，拉动投资增长。 狠抓民营经济。按照建设“民营经济强市”的要求，实施“双百计划”和“暖企八大行动”，对民营企业实行梯度扶持，重点培育26家优势企业和24家高成长性企业，把民营经济打造成为我市经济增长的主体力量和强大支撑。要突出龙头带动、企业上市、小微成长，支持康美、高乐、佳隆等龙头企业做强做大，加快培育一批10亿级、100亿级企业，催生30家5亿级企业，带动中下游、中小微企业发展；力推秋盛、利泰、瑞源、环西、泰宝、辉丰等企业上市融资；扶持小微企业，做大规模经济；培植一批主业突出、品牌响亮、具有规模优势的大型企业集团，形成一批能够支持市场、支撑财税、支撑总量的上市公司、单打冠军和旗舰式企业。 二、打造园区经济，促进产业转型升级 围绕“到2015年、2017年形成纺织服装、医药两大千亿产业集群”目标，着力建设三大园区，实施产业引进工程和产业“登高”工程，实现企业集中、产业集聚、土地集约，以大园区带动大发展。 突出高效建园。加快英歌山工业园基础设施建设，完善园区路网、水网、电网、管网，推进入园企业建设，力争纳入省级产业转移园范畴，享受相关政策优惠和资金扶持；规划建设小微企业节约集约示范区，限时开工、竣工和投产，首期扶持100家，积极申报省小微企业创业基地。要做优做特生物医药产业科技园，以生物医药为主导，配套中药材种植、健康养生、生态旅游概念产业，打造省级医药产业示范区、生物医药领航区和民营科技孵化区。强力推进纺织产业生态园建设，加快园区规划、环评、报批和征地拆迁步伐；借鉴中德金属生态城的做法，以“协会办园、中法合作、产城融合”的形式，建设绿色环保污水处理设施，运用环保标准倒逼产业升级，打造成为生态环保的示范、转型升级的典范、国际合作的样板、体制创新的试点。 实行评估入园。要借鉴先进地区的做法，明确新增项目投资强度、亩均产值、亩均税收等，努力提高单位面积投资额和创值率；淘汰低产值、高能耗、高污染的产业和企业，引进高产值、低能耗、低污染的优质企业。成立专家（评估）小组，以“专家评议、政府审批”的方式，以规划定位置，以项目定用地，以产投定规模，对进园企业进行审核，严格控制用地规模，让符合条件的企业公平、公开、公正参与竞拍，节约集约用地。 注重服务进园。利用省对粤东西北的财力倾斜，加快建设四大公共服务平台。建设产业组织平台，加强行业商（协）会建设，充分发挥纺织服装企业联合会、药业商会等在政企沟通、抱团发展、行业自律等方面的作用；建设产业金融平台，筹集产业基金，与银行、证券、投资机构合作，强化风险投资、融资担保、股权交易、知识产权质押融资等支持；建设产业登高平台，对接高端资源，借脑借智，深化产学研合作，构建企业孵化器、博士后工作站、院士站，推进创新链、产业链和资金链融合，支持创立、合办和引进研发设计、品牌塑造、市场拓展等机构，扶持企业做强做大，建立产业转型升级“步步高”生态体系；建设产业人才平台，构筑“人才公寓”，给予特殊岗位津贴，引进全日制本科以上人才，特别注重引进高端人才，让人才引得进、留得住、用得好，开办“领军人物培训班”，培训高素质人才。 三、推进产城融合，加快城市扩容提质 围绕新型城镇化目标，优化规划布局，推进扩容提质，创新体制机制，努力建设区域次中心城市和宜商宜工宜居宜业大城市。 拓展中心城区。以燎原、大南山撤镇设街为契机，拉开城市框架，将占陇、军埠、下架山、云落、大坝纳入市区规划范围，使市区面积从220平方公里扩大到380平方公里，力争通过3年的努力，使市区建成区面积达到114平方公里、人口规模超过100万。要加快“三旧”改造，推进白沙陇、新安、赵厝寮、新村等老片区改造，严格城镇建设用地管理，力争用3年时间，投入100亿元，实施1000亩旧城区改造。 建设东部新城。高标准修编普宁东部新城规划。加快占陇、军埠和下架山撤镇设街，推进市区向东扩展，形成以厦深高铁普宁站片区为核心、生态产业园为重点的东部新区，建设区域面积161平方公里、中心区50平方公里的普宁东部新城。特别要注重高铁站周边一批重点项目建设，高起点规划建设8平方公里的新城起步区，带动东部新城建设。 统筹城乡发展。夯实交通基础，加快普宁高铁站至揭普高速公路连接线、新揭神线、北环二路、环市西路建设，推进省道236线泗竹埔至益岭段、京梅线、石云线改建，抓好国道324线东埔平交至石桥头段、环城南路绿化和沥青路面及配套工程建设，积极配合做好潮惠、揭惠、汕湛高速和疏港铁路普宁段建设工程，发展城市公共交通，加快推进高柏至云落公路改造，打造山区经济发展增长点。要做大做强洪阳中心镇，加快人口向镇区集中、公共服务向建成区覆盖，力争通过3年的努力，把洪阳镇区建成规模15平方公里、人口规模17.5万人的中心镇，成为区域次中心。 四、改善营商环境，增创商贸流通优势 围绕建设商贸流通之都，优化市场布局，健全市场体系，改善营商环境，激活市场消费，加速市场流通，以大商贸促进大发展。 规范市场秩序。以推进“两建”试点为契机，健全社会信用体系和市场监管体系，形成政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局。营造统一开放的市场环境，建立信息发布和查询平台，方便消费者查询和投诉，实现信息互通，资源共享；营造诚信守法的市场环境，以食品、药品为重点，加大市场监管力度，严厉打击制假售假、囤货居奇、哄抬物价等行为，保障消费者合法权益；营造竞争有序的市场环境，强化“第三方监管”，探索“五统一”模式，评选“星级商铺”，建立健全索证索票制度、商品台账管理检查制度、商品质量承诺制度、消费者纠纷调解制度。 做大市场贸易。加快普宁中药材市场、国际服装城二期、国际商品城二期等建设，把中药材市场打造为全国最大的贵细中药材采购中心，把服装城打造为全国最大的内衣采购中心，巩固发展轻纺、布料等专业市场。发挥康美中药物流港、广东烟草东部物流中心、金叶实业洪阳商贸物流中心辐射作用，加快建设数码港、利泰现代物流配送中心、绿森佳林产品配送项目。推进商业街运营工作，打造新兴商业街区。推进普货全国行，加快万村千乡市场工程升级改造，进一步完善流通网络。发展现代服务业，支持东方翡翠大酒店、嘉桦大酒店、时代中心等四星级以上酒店建设；推进证券期货、担保抵押、信息咨询、连锁超市、4S店等新兴业态发展。依托文化旅游资源，打造历史文化游、红色革命游、商务休闲游、绿色生态游。 壮大电子商务。设立电子商务办公室，强化政策扶持和引导。实施百家企业上网工程，培训五万电商大军，加强与淘宝、京东、易迅等知名电商平台合作，吸引摄影设计、品牌营销、物流批发、仓储管理等电商全产业链集聚；开展淘宝创业大赛，深入推进“普货网上行”。扩大康美中药大宗交易平台、国际服装城电子商务园、国际商品城淘宝创业园的辐射带动作用，建设电子商务园区；推动仙宜岱等电商品牌企业做强做大，打造电商旗舰；学习借鉴军埔电子商务村经验，培育壮大池尾山湖、高埕淘宝村，打造电商一条街，形成千村万企上“网”触“电”、千军万马“掘金”的生动局面，全力打造立足粤东、面向全国、走向世界的“普宁网络商城”。 扩大经贸合作。要积极发展以产业为纽带的紧密型经贸合作关系，推进普宁与义乌深度合作，共建跨省合作平台；继续筹办衬衣节、药交会、内衣博览会等特色展会；组织企业参加各类展销会、博览会、经贸洽谈会，扩大经济交流，拓展购销渠道。实施企业“走出去”发展战略，与欧美等国开展经贸合作，首期组织10家企业与法国对接；高位嫁接先进技术，建设中法纺织产业生态园；开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场，扩大外贸出口。 五、狠抓三农工作，着力改善民生福祉 把服务“三农”、改善民生作为稳的基石、进的要义，大力发展社会事业，多办惠民利民实事，维护群众切身利益，让人民共享改革发展成果。 发展农业生产。抓好农村综合改革，稳定农业生产，增加农民收入，夯实“三农”工作基础。提升“一镇一品”工程，落实农业各项补贴资金，重点培育示范乡镇、农业龙头企业和专业合作社；抓好高埔“一镇一品”产业园区规划建设，发展特色、休闲和效益农业；加强农田水利建设，全力争取国家和省专项资金，启动治理榕江堤围42公里、汤坑溪11.5公里、麒麟溪18.2公里，修复加固重建涵闸62座，组建市轻舟分队和中心镇轻舟小队，开展“三防”救灾大培训，提高防灾减灾能力；建设4.3万亩高标准基本农田建设，完善农田排灌系统。坚持稳定土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权；建立健全村集体资产管理与监督机制。 办好民生实事。以民为本，关注民生，着力抓好10件民生实事。一是将百岁老人每月津贴提高到400元，同时提高80岁以上特殊群体老人月津贴标准，建设长寿之乡；二是建设市残疾人综合服务中心、康之园和民政福利园，全面改造提升各地敬老院生活环境和生活待遇，解决“五保户”应保尽保问题；三是新建公租房150套，完成780户农村低收入困难户住房改造；四是开展新一轮绿化普宁大行动，建设美丽乡村40个；五是建设市垃圾焚烧发电厂，全面治理农村生活垃圾问题，建设一批村级垃圾收集点、镇级运转站和处理中心；六是全力推进教育创强工作，确保2014年洪阳等13个镇（场、街道）完成创强任务；七是引进培养乡镇卫生院全科医生，给予乡镇卫生院全日制本科以上医生每人月500元津贴；八是规划建设中心镇污水处理厂，解决污水横流问题；九是组建中心镇综合应急队和轻舟小队，完善基层救灾应急管理机制；十是加强就业工作，新增城镇就业岗位7700个，培训转移农村劳动力3.45万人。同时，强化教师队伍建设，促进民校健康发展。加快新中医院、人民医院后勤综合楼建设，改善卫生条件；推进新一轮扶贫开发，加强人口计生管理，稳定低生育水平；推进文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。 保障群众安全。深化平安建设，继续实施十百千“平安细胞”创建工程，下大力气抓好治安视频监控系统、防控体系建设；严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、涉枪涉毒涉赌犯罪，强化治安巡逻，实施群防群治；重视群众来信来访，认真排查社会矛盾，维护社会稳定。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，深入开展隐患排查整治行动，毫不松懈地狠抓安全生产和消防安全工作。强化食品、药品监督，确保群众饮食安全。进一步健全应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 六、严守生态红线，营造宜商宜居家园 树立生态文明理念，改善生态环境，保护生态资源，严守生态红线，注重治污保洁，实现节能减排，让人民群众共享天更蓝、水更清、山更绿的美好家园。 坚持环保为民。要开展环保为民大行动，重典治污，狠抓环境保护。加快环保基础设施建设，确保市区污水处理厂 一、二期正常运行，加快中心镇污水处理厂建设。推进白坑湖水库扫尾工程建设，开展练江、榕江、汤坑溪、麒麟溪等重点流域水污染综合整治，坚决关闭取缔环保违法企业，根治漂染“病灶”。推进医疗废物、电子废物、农业污染源、机动车尾气和建筑施工扬尘污染的整治，切实改善环境质量。建立环境卫生整治的长效机制，彻底改变城乡脏乱差现象。加快建设市垃圾焚烧发电厂，推进农村垃圾处理设施“一村一点、一镇一站、一县一场”建设。完善镇村垃圾收运体系和保洁清扫制度，推进农村“雨污分流”工程，努力建设美丽乡村。 坚持绿色崛起。创建林业生态县，开展绿化普宁大行动，突出抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程，做到见缝插绿、门前布绿、沿路植绿、满山播绿，创建一批绿色家庭、绿色校园、绿色单位、绿色村庄、绿色小区和绿色园地，让群众过上“大树下的幸福生活”。要做强花卉苗木产业，形成以宝镜院、后山、新安村为代表的“花村”，整合、延伸和拓展“万花园”，辐射广太、南溪、赤岗、大坝等北部乡镇。实施人民公园改造，推进莲花山公园、大南山城市公园、南方梅园以及金花茶生态村建设，构筑大南山绿色生态屏障。 坚持守土有责。开展守卫土地大行动，深入推进创建土地节约集约模范县（市）工作，加大土地资源监管力度，强力整治土地违法违规行为，完善城镇建设用地管理体制，坚持以亩产论英雄，严厉打击圈地囤地行为，控制增量、盘活存量、增加储量，向上争指标，向天要容积，向地挖空间，处置闲置土地，盘活存量用地，保障新区开发、产业园区用地需求，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保障耕地、园地、菜地等农业空间。今后，市区所有村庄新建、改建房屋，一律纳入统一规划、统一管理、有序建设，市区所有集体自留建设用地推行小区化建设。抓好殡葬改革，保护有限土地资源。 七、全面深化改革，建设务实高效政府 围绕省13项重点改革任务，深化经济改革、社会改革和行政改革，切实把政府工作重点转到规划引导、统筹协调、提供服务上来，建设务实高效政府。 建设法治政府。深化行政体制改革，坚持依法行政，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，按制度管权、管人、管事，构建决策科学、运转规范、监督有力的权力运行体系。深化财税体制改革，推进涉税信息共享机制建设，扩大营业税改增值税试点，强化执法公平公正和执法刚性，提高依法治税水平，促进税收较快增长；改进预算管理制度，建立全口径的预算编报体系，强化预算的约束力；推进金融创新，支持农信社改制为农村商业银行。自觉接受人大、政协和新闻媒体监督，坚持实行重大决策事项公开，广泛征求群众意见，把人民赋予的权力，用到为人民服务中去。 建设效能政府。推进教育、卫生、文化等体制机制改革，鼓励社会力量办学、办医，加快经营性文化事业单位转企改制，健全多层次公共服务体系。推进商事制度改革，精简和规范商事登记审批事项。破除房地产、建设工程、交通运输等领域隐性市场壁垒，按照“非禁即入”原则，运用“负面清单”，激活社会资本活力。加大国有、集体企业改革力度，创新投融资体制，引导社会资本参与竞争，提升城市公共资源配置效率。积极稳妥向行业商协会转移服务职能，加大政府购买社会服务力度。深化审批制度改革，健全市、镇、村三级政务服务网络，打造流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的政务服务平台。严格落实首办负责制和限时办结制，对重大项目开辟绿色通道，形成办事成本低、综合服务优的政务环境。 建设廉洁政府。坚决落实中央改进作风“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，改进文风、会风，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强内部监督，对依法应当招标的工程建设项目、政府集中采购以及国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让等，一律进入公共资源交易中心进行集中交易和网上交易。健全惩治和预防腐败体系，加强审计监督，规范财务管理，严肃财经纪律，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，树立廉洁奉公的政府形象，建设人民满意政府。 同志们，时代赋予重任，人民寄予厚望！让我们在市委的坚强领导下，勇立潮头，改革创新，乘风破浪，跨越崛起，为把普宁建成“商贸流通之都、先进制造业基地、粤东区域次中心城市、宜商宜工宜居宜业大城市”，早日实现全面建成小康社会做出新的更大的贡献！［名 词 解 释］：“一镇一品”工程：有条件的乡镇根据本地实际，挑选一个特色农业项目进行重点培育。实行结对一个农科院所、挑选一个拳头产品、培育一个龙头企业、组织一个专业合作社、建设一个示范基地、打造一种营销模式、形成一个农业品牌，通过“七个一”建设“一镇一品”，推进农业现代化。 产业引进工程：揭阳市着力推进转型升级的一项重要举措。针对揭阳产业结构存在的问题，确定产业引进目标，建立产业引进平台，出台产业引进政策，创立产业落地服务体系，开展产业引进大竞赛，着力引进一批优质企业和项目，重点引进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域项目，快捷、精准、有效地形成产业的增量，优化产业布局，调整产业结构，促进产业升级。 产业“登高”工程：揭阳市着力推进转型升级的又一重要举措。针对揭阳传统产业处于产业价值链低端的实际，大力实施“创新驱动、高端拉动”战略，制定实施一揽子引导扶持政策，通过对产业主导人群进行培训，为龙头企业配备外脑和洋顾问，鼓励扶持引进创建研发设计、物流仓储、品牌培育营运、人力资源等生产性服务机构，形成集合资源的全产业链，推动传统优势产业向价值链高端发展，实现“揭阳制造”向“揭阳创造”转变。 “八大暖企行动”：揭阳市暖企行动一大举措，包括政策法规暖企行动、金融暖企行动、科技暖企行动、人力资源暖企行动、内销平台暖企行动、外销平台暖企行动、工业设计暖企行动和平安暖企行动。 双百计划：通过开展暖企八大行动，力促100家民营重点工业企业扩张提升，打造“揭阳市民营百强工业企业”；帮扶100家民营困难工业企业转型升级，打造“揭阳市民营百优工业企业”。 “五统一”管理模式：“两建”行动中，康美药业的试点经验，即统一仓储、统一包装、统一结算、统一票据、统一质检。 “星级商铺”：为普宁中药材专业市场“两建”经验，即对市场商铺进行星级化、信用级分类、动态化管理，按照综合评分将商铺分为一星、二星、三星、四星、五星不同等级，对五星级商铺给予店铺宣传、产品推介、授予荣誉称号、招租指标优惠、贷款授信额度、旅游定点购物等奖励。 13项重点改革任务：⑴加快转变政府职能；⑵构建公平开放透明的市场规则；⑶激发市场主体发展活力；⑷推动建立现代财政制度；⑸增强科技创新机制；⑹创新金融发展机制；⑺深化农村综合改革；⑻创新城镇化发展体制机制；⑼优化对内对外开放格局；⑽推进文化体制机制创新；⑾加快保障和改善民生制度建设；⑿加强民主法治制度建设；⒀推进生态文明制度建设。 “负面清单”管理模式：在引进外资的过程中，政府事先规定哪些领域不予开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都被许可，这种管理模式有利于扩大投资领域，提高引进外资的效率。

  2025-08-09

• 【榕城区招商引资】2014年揭阳市榕城区政府工作报告

  2014年2月25日在揭阳市榕城区第五届人民代表大会第四次会议上揭阳市榕城区人民政府区长吴勤武各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，我们坚决贯彻市委、市政府的决策部署，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧紧围绕“争创榕城发展新优势，打造中心城市核心区”的中心任务，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，全力推动榕城加快提速提质，经济社会发展取得了明显成效。经济发展步入了新阶段。把握市区扩容的历史契机，顺利完成区划调整任务，完善发展思路，优化经济发展布局，突出北、中、南三个片区的协调互补发展，打开经济提速增效新局面。全年实现生产总值258.9亿元，增长14.2%，增速比上年提高6.5个百分点，经济总量居全市第2位；规模以上工业增加值109.4亿元，增长19.5%；固定资产投资109.3亿元，增长35%；批零住餐业商品销售额386.5亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额97.02亿元，增长8%；外贸出口总额15.96亿美元，增长19.93%；地方公共财政预算收入8.7亿元，其中税收收入5.79亿元，超额完成年度计划4.82%，在全市建制县（市、区）排第2位；工业用电量增长13.6%；各项存款、贷款余额分别增长5.48%、9.8%。全年共争取上级各项补助资金4.6亿元。产业发展取得了新突破。强化园区平台支撑作用，启动谋划榕城转型升级产业园，依托鞋业协会，设立鞋业创意产业园筹建公司，紫峰山文化生态产业园完成项目土地规划调整。成立区中小企业局，与省中小企业局合作建立民营企业自主创新能力提升工程基地。出台金融综合、高端服务业集聚、电子商务、鞋业、科技创新和五金不锈钢技术创新等“六大产业服务平台”建设方案，促进产业集聚发展。重点项目扎实推进，全区111个重点项目完工54个，完成投资53.73亿元，提前3个月超额完成省、市重点项目年度投资任务。大力发展现代服务业，推进以宝德数码广场为依托的城市综合体建设，景洲电器榕东店建成运营。组织企业参加莫斯科国际鞋展等各类展销会共6场次，有效拓展榕货知名度。外贸出口总量突破15亿美元，占全市比重36.4%，继续居全市首位。培育发展特色旅游业，全年接待过夜旅客142万人次，旅游总收入15.76亿元。全年新办各类市场主体3591家，新增规上工业企业26家、限上商贸企业28家，年主营业务收入超1亿元的企业144家、超10亿元的企业15家。节能减排取得实效，每万元生产总值能耗下降3.89%。科技创新迈出了新步伐。实施《榕城区自主创新规划》，以创新驱动传统产业提质增效、转型升级。安排200万元技术创新专项扶持资金，支持宏光等10家企业开展技术创新、技术改造。积极搭建平台，与广东工业大学签订产学研合作协议。榕申、中远、佳泊仕等企业与中科院合作，全区产学研合作项目12项。加快科技创新，新增国家高新技术企业1家，获得省、市科技进步奖7项，通过省科技成果鉴定3项，创建省级、市级工程技术研发中心6家。民营科技企业成长加快，罗特制药加盟国家创新药物产学研战略联盟，科通电子成为央企“中星微”公司的微电子产品生产基地。全区专利申请853件，累计专利数2716件。城市建设实现了新提升。“三旧”改造扎实推进，旧城区控制性详规获市政府通过，正在完善手续报省政府审批。瓜籽池片区回迁安置完成90%，吊桥东南片区等项目建设稳步推进。恒丰旧厂改造方案成为全市首个通过市政府审批的旧厂改造方案。西郊、仁港、人家头、埔上（东兴）等4个旧村改造用地手续获省审批。新增确认旧城改造项目2个，旧厂改造项目16个，全区已确认“三旧”改造项目共56个、面积3804亩。逐步完善基础设施，筹资2.8亿元投入道路等市政建设，完成南环城路、榕湖路、西关路等破损道路维修及钓鳌桥维护，群光路改造竣工通车，望江南路及配套工程、榕华大桥大修工程等抓紧施工。仙桥河整治（一期）工程完成清障拆迁5.5万平方米。做好潮惠高速公路（榕城段）征地拆迁工作。仙梅污水处理厂（一期）主体基本建成。全区实施水利工程建设38宗，投入资金4.6亿元。社会管理显现了新成效。深入开展“清三边”、“治五乱”、“促三种”环境卫生综合整治，城市环境卫生明显改善。投入437万元，增配垃圾压缩车、果皮箱等环卫设施配套。创建省文明城市，推进城市网格化、精细化管理，城市管理水平有效提升。创新社会管理，成立全市首家社区社工综合服务中心。加强信访维稳工作，发挥综治信访维稳三级平台作用，妥善处置企业欠薪纠纷377宗，追回被拖欠民工工资3600多万元。全面开展安全生产、消防安全整治专项行动，创建消防安全示范街，安全生产形势持续稳定。着力夯实平安建设基础，新增高清治安视频450个，升级视频监控器超过1万个，基本实现治安视频监控全覆盖；加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、贩毒、走私等各类违法犯罪活动；组建治安联防大队，强化社会面控制，社会大局保持和谐稳定，再次获得“全国平安建设先进区”殊荣。各项事业获得了新成果。全年投入民生资金9.12亿元，占全区财政总支出74.76%。全力推动各项民生实事办理落实。完善最低生活保障制度和社会救助体系，提高低保补贴水平，区福利院儿童部启用。城乡居民养老保险、居民医疗保险参保率实现全覆盖。新（扩）建校舍5所，榕华等5个街道开展“教育强街”创建工作，仙桥、新兴街道获省授予“教育强街”称号，高考、中考再创佳绩。动员全区力量抗击超强台风和洪涝灾害，救灾复产取得全面胜利。成功举办粤东首个、全国首次由县级主办的马拉松比赛。建设街道综合文化站1个、社区文化室29个，组织开展“乡乡乐起来”、“欢乐进万家”群众性文化活动150多场次。新增国家重点文物保护单位3处、省文物保护单位2处，新增省级非物质文化遗产名录4项。逐步提高干部职工福利待遇。新增就业、再就业人数5700人，城镇失业率控制在2.5%以内。筹资250.5万元开展“献爱心、送温暖”活动，慰问各类对象15661户次、31620人次。建立居民电子健康档案45.1万份，开展免费孕前优生健康检查3606人次。新兴街道被评为“全国人口和计划生育依法行政示范街道”。启动实施第三次经济普查工作。征兵、妇儿、优抚安置、助残、侨务、殡改、宗教等各项事业取得新成绩。民主法制得到了新加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理区人大议案、建议11件和区政协提案7件。完善政务服务体系建设，区政务服务中心建成投入使用，完成10个街道便民服务中心和111个村（居）便民服务室建设。简化行政审批事项，取消行政审批事项57项，整理234个事项进驻区政务服务中心集中办理。全面开展机关作风效能整治，大力整治“庸懒散奢浮”，行政问责49人。完成村级“一室两会”建设。深入开展“六五”普法，区政府定期组织集中学法成为制度。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，纠正行业不正之风，廉政建设不断加强。各位代表，过去一年成绩来之不易，发展态势令人鼓舞，这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全区上下团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员等各界人士，向关心支持榕城发展的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡贤表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时我们也清醒地认识到，当前我区发展还存在不少问题和挑战：老城区基础设施历史欠账多，旧城改造工作复杂繁重；产业集聚发展水平不高，结构调整和转型升级任重道远；财政收支矛盾仍较突出，民生保障与群众愿望仍有差距；环境资源、社会管理压力大，生态建设、环保治污还有待加强等。对此，我们将高度重视，采取扎实措施，认真加以解决。 2014年工作安排2014年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。2014年政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、市委五届六次全会和区委五届六次全会精神，紧扣“争创榕城发展新优势，打造中心城市核心区”中心任务，牢牢把握“提速提质”工作基调，着力城市扩容提质，着力产业转型升级，着力社会创新治理，着力政府自身建设，立足新起点，注重新格局，落实新举措，务求新成效，推动经济社会快速协调发展，全面建设中心城市核心区。2014年发展主要预期目标是：地区生产总值增长15.5%，力争达到16%；规上工业增加值增长23%；社会消费品零售总额增长15%；固定资产投资增长36%，力争达到40%；外贸出口增长12.2%；地方公共财政预算收入增长17.04%；节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。重点抓好以下工作：一、更强力度推进发展转型争创核心城区优势，以现代都市服务产业为轴线，推进产城融合，实现提速增效，打造榕城产业升级版。突出促进经济快速增长。发挥投资的拉动作用，加强与省、市支持粤东西北发展的项目对接工作，积极争取上级对口扶持资金支持；围绕“重大产业项目、重大基础设施、重大民生工程”谋划重点项目，策划实施区级重点项目100个以上；落实一村（社）新建一村级项目，激发民间投资活力，确保全年完成固定资产投资148亿元以上。发挥出口的支撑作用，支持引导鞋业、不锈钢、玩具微电机等企业产品的创新研发，开展技术改造，优化出口结构，拓展以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。发挥消费的基础作用，积极组织企业参加国内外展销会，拓展销售网络；培育信息咨询、社区服务等新兴服务业消费；研究易址新建进贤门市场，加快推进“宝德—时代中心”建设，引进知名大型商贸企业入驻；启动“古城文化游”，发展文化旅游产业。力推优势产业转型升级。落实市产业“登高”工程、引进工程，推动优势工业壮大提升。加强与城市规划衔接，突出文化生态、创意创新和绿色环保特色主题，做好榕城转型升级产业园规划设计。坚持基础设施先行，力争紫峰山文化生态产业园上半年启动建设。发挥鞋业协会作用，探索协会办园区模式，依托鞋业创意产业园开展国际化产业交流，探索与意大利鞋业品牌的合作，加强与巴西鞋业在原材料、产品设计、品牌管理和产业发展等方面的合作。以土地征收改革为契机，抓紧盘活梅云统征土地，建设紫云绿色科技园。依托产业园区，推进“六大产业服务平台”建设，促进产业集群集聚发展。发挥民营企业自主创新能力提升工程基地的作用，引导鞋业、五金不锈钢等传统优势产业向价值链的高端延伸。落实扶持民营企业发展各项措施，扶持科通电子、中科等高新技术企业进一步做大做强。实施创新驱动战略，新增认定国家高新技术企业1家，创建省级、市级工程技术研发中心4家，实施省、市科技计划10项，专利申请量达到850项以上。加快招商选资，围绕产业规划招商，引进新兴产业，配套完善产业链。培育集聚现代服务产业。着力培育生产性服务业体系。依托市规划建设的民生金融综合服务区，大力发展金融服务业，完善银企合作平台，缓解中小企业融资难。依托鞋业创意产业园，在文化创意产业和鞋业研发设计上求突破。依托念慈体育馆，大力发展会展等服务贸易。依托榕江南河“黄金水道”，整合码头资源，发展沿江物流产业。着力培育特色经营街区创富体系。加强规划，整合资源，提升粤东汽贸街、潮汕特色美食街、毓秀女人街等6大特色街品牌。深度开发文化旅游产品，形成中部片区特色文化产品街区。推动实体市场与虚拟市场结合，提升揭阳市（国际）金属材料市场、茶叶市场等6大专业市场的集聚力和辐射力。巩固发展“城郊型”农业，加快观赏花木、水果、蔬菜基地等特色农业增效增收。着力培育电子商务发展体系。依托捷和职业技术学校，探索建立电商孵化基地。配合市在金属材料市场打造“电子商务ＶＳ体验店”一站式运营平台，推进电子商务快递物流产城融合试验园建设，提升“百百来”等电商平台集聚水平，支持“优乐酷”、“宏佳茶业”等电商企业做大做强，尽快形成电商集聚区。二、更高水平推进扩容提质以扩容提质为突破口，加快推进“三旧”改造和新区拓展开发，提升核心城区建设水平。“三旧”改造再提速。做好旧城区控制性详规跟踪落实。探索旧城改造新模式，加强与国家开发银行、建设银行等金融机构合作，加快旧城改造进程。继续推进瓜籽池、吊桥东南、侨社、学宫南、飞燕、工会等旧城片区改造，全面完成瓜籽池片区改造建设，力争上半年双峰寺扩建重修项目开工、工会片区启动征收工作。实施港墘、后畔乡、钟厝洋等旧村改造，推动西郊、仁港、人家头、埔上（东兴）等旧村单元规划编制报批工作。抓紧推动群记新城、恒丰旧厂、楠晖苑、季华花园、正大旧厂等旧厂改造项目开工建设。落实各街道至少新增启动实施一个“三旧”改造项目。新区建设再发力。围绕核心区战略，科学谋划“三个新城区”发展定位，推动新区建设实现突破。紫峰新片区要集中资源和力量推进项目建设，打造成为绿色生态示范城区，上半年启动环山公路建设。榕东新城片区要打造成为城市功能综合集聚区，对接毗邻的空港新城起步区，适度超前推进城市道路、公共服务等基础设施建设。环揭阳楼片区要打造成为城市中央活动区，积极与市职能部门对接规划，加快完善总部会展、商业服务、娱乐休闲等综合功能配套。同时，抓住仙桥原民科园土地用途调整的时机，落实已摘牌土地住宅小区启动建设，拉开新城发展框架。基础设施再攻坚。继续推进望江南路及配套工程建设，加快给排水管网建设进度，争取上半年全线建成通车。抓好“30亿”工程市政道路遗留问题的跟踪落实。加快推进“十二五”后三年重要基础设施项目建设，启动望江北路道路改造工程，推动榕华大桥北侧引桥等交通节点改造。上半年全面完成潮惠、揭惠高速公路（榕城段）征地拆迁，全力配合好工程建设施工。统筹城乡公共基础设施配套，推动总投资2000多万元的屯埔村道、凤潮社区道路等一批村级道路建设。引进航运企业合作开发旅游码头。整合商业、向顺、仙六等榕江沿岸码头资源，扩建津榕码头，提高江河航运能力。三、更实举措推进环境改善勇担核心区责任，加快生态文明建设，坚决解决好关系群众切身利益的环境污染问题，建设美丽榕城。强化环境治理。继续开展“清三边”、“治五乱”、“促三种”，推进环境卫生综合整治，实现市容市貌环境整洁大提升。建立健全环保监管体系，铁腕治污、刚性降耗，确保完成节能减排约束性指标。加快环保基础设施建设，完成仙梅污水处理厂（一期）建设，逐步完善管网配套，确保污水处理厂上半年正式投入运营。开展榕江、引榕干渠、仙桥河、梅溪河等重点流域水污染综合整治，严厉打击非法加工电子垃圾和焚烧垃圾行为。坚决关闭取缔环保违法企业，强化重点企业环境监管，重拳整治ＰＭ2.5、电子废物污染源，切实提升环境质量。开展水系整治。着力整治古城水系，结合旧城改造和文化旅游线路规划，抓好沿线周边溪河滘池的清淤治污工作。加快完善城区排水管网体系改造建设，重点开展巷畔、上义、卢前等社区内溪河清理整治。加强仙梅片区和东阳片区防涝水利建设，推进仙桥河整治（一期）工程，新建仙桥河堤防7.2公里；改造升级田尾、石头等一批电排站。实施居民饮水安全工程，抓好淇美、录宜、岐山等供水改造建设。打造绿色榕城。探索建立造林绿化多元融资机制，采取政府投资、部门筹资、企业出资、社会集资、群众捐资、劳务代资等方式，多方筹集资金，掀起新一轮绿化榕城大行动。突出“两山三河六岸”生态特色，优化提高黄岐山、紫峰山森林碳汇功能和生态防护功能，加快榕江南河、北河和仙桥河沿岸生态廊道建设，建设南河湿地公园。实施望江南路东段、望江广场西侧等绿化景观工程，推进东湖路段绿化升级，打造城市道路绿化景观。依托村庄山水脉络，分批推进崇文公园、岐山公园等36个村级小公园（广场）绿化美化，逐步达到300米内见绿、500米内见公园的绿地服务标准，打造一批田园风光特色村庄。四、更大决心推进民生福祉坚持走民生引领型务实发展新路，以实实在在的成效让发展成果更多更公平惠及人民群众。发展社会事业。完成梅云、榕华、中山、东升、东阳、榕东、西马、东兴等8个街道“教育强街”工作，率先在全市实现创建省“教育强区”目标。加快教育硬件配套建设，做好捷和实验学校、福明学校、真理中学、运通学校等中小学校舍改扩建工作。上半年完成卫生与人口计生部门的机构整合，提升卫生计生综合服务水平。启动区中心医院门诊综合楼改扩建，完善基层卫生设施配套。在各街道建立平价门诊，逐步实现社区平价门诊全覆盖。积极发展慈善事业，完善社会救助体系，进一步提高城乡低保和医疗救助水平，城乡困难群众医疗救助“一站式”服务工作系统投入使用。着力发展体育、老龄事业，推进梅云街道居家养老服务中心和岐山社区等老年人活动室建设。协调发展其他社会事业，做好档案、供销、普法、国防动员、外事侨务、民族宗教、征兵双拥、人民防空、地方志等工作。提升文化品牌。弘扬新时期揭阳精神，唱响“中国梦”的主旋律。积极配合开展国家历史文化名城申报工作。加强历史文化街区保护，配合做好揭阳学宫、进贤门城楼、丁氏光禄公祠等修缮工程。加强青狮、行彩桥、翁仔灯等非物质文化遗产的传承弘扬工作。挖掘和保护槎桥、西岐等古村落古民居资源，推动古村文化旅游。实施文化惠民工程，完善区文化馆配套建设，建成街道综合文化站1个和社区文化室13个。继续开展“欢乐进万家”等群众性文化活动。落实民生实事。重点办好十件民生实事。一是提高高龄老人津贴标准，百岁老人每人每月从200元提高至400元，适当提高80岁老人津贴；二是筹资5000万元开展绿化榕城大行动，建设绿化廊道、沿江绿带、湿地公园、城市森林，加大西湖公园、东湖公园、东风体育广场的改造补植，实现森林进城围城；三是启动望江北路改造工程，改建道路6.62公里；四是实施城市防洪防涝工程，改造田尾、石头电排站，建设改造南截洪、北截洪、夏桥水库截洪排洪设施等；五是开展中小河流整治工程，启动仙梅片区3个项目区整治；六是创建“教育强区”，10个街道全面实现“教育强街”目标；七是推进区中心医院改扩建工程，建设1.2万平方米门诊综合楼；八是开展城乡困难群众医疗救助“一站式”结算服务；九是在各街道至少设立1个平价门诊；十是推进城乡人口就业再就业工程，新增城镇就业3000人，转移就业6000人，农村劳动力培训2600人，城镇失业人员再就业1000人。五、更新理念推进社会治理坚持解放思想，加强和创新社会治理，切实维护社会稳定，促进社会长治久安。创新社会管理。探索环卫保洁市场化运作，对市政道路环卫作业进行市场化改革，上半年在北部片区主要干道开展试点。推广东升街道社区社工服务中心经验，加快城乡社区服务体系建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理及公共服务，大力培育新兴社会组织，提高公共服务水平。树立城市经营理念，盘活收费停车场、广告牌等城市公共资源。加快完善网格化管理体制，重点推进环保环卫、行政执法、消防安全网格化管理模式，实行“定格、定人、定责、定时”精细管理。加强国土管理，坚决查处违法违规用地和乱搭乱建行为。深化平安建设。完善群防群治机制，升级改造社区治安视频监控网络，充分发挥治安联防大队作用，推动警力下沉，提高路面见警率。深入开展治赌、治毒、治假、治乱“四治”行动，着力解决治安突出问题。加大矛盾纠纷排查力度，及时化解不稳定因素，关注社情舆情，提高网络应急处置水平。加强消防设施建设，预防和遏制各类安全生产事故发生。建立健全食品药品监管体系，确保群众饮食用药安全。深化重点项目维稳保障，切实维护群众利益，确保社会稳定和谐，巩固“全国平安建设先进区”创建成果。强化经济秩序。抓好经济监测预警和统计分析，牢牢掌握经济工作主动权。加强社会信用体系和市场监管体系建设，严厉打击走私贩私、制假售假等违法行为，维护市场经营秩序。加强财税征管，严格依法治税，强化财政预算刚性约束，严格控制“三公经费”，按10%的标准压缩各单位部门预算专项业务经费、税收、社保征收经费和执收执罚经费，集中财力谋发展、惠民生。强化国有集体资产管理，实现保值增值。六、更优服务推进高效施政坚持真抓实干，主动担当、主动求变、主动攻坚、主动作为，以高效优质的服务取信于民。坚持为民务实。以群众路线教育活动为契机，切实加强自身建设，努力建设法治政府、服务型政府。认真贯彻中央《八项规定》和省、市各项有关规定，着力改进工作作风、会风、文风。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会各界监督，广泛听取人民团体意见建议，推进依法行政、科学决策。继续深入整治“庸懒散奢浮”，健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制，增强工作透明度，提高政府公信力。加快转变职能。着力深化改革创新，推进新一轮政府机构改革，转变政府职能。加大政府购买社会服务力度。完善区、街、村（居）三级政务服务体系，打造“便民、务实、清廉、高效”的政务环境。探索农村土地集体所有制的有效实现形式。深化投融资机制改革，按照“非禁即入”原则，放宽民间投资领域和准入限制，激发社会资本活力，充分吸纳社会资金参与公共设施建设。理顺市、区食品药品、城市执法、环境保护等职能下放对接工作，整合资源，推动服务重心下移。完成村级换届工作，推进基层民主自治。坚守清正廉洁。全面推进惩治和预防腐败体系建设，建立健全权力运行制约和监督机制，强化廉政风险防范管理。加大行政监察和审计监督力度，加强重大项目决策、重点领域事项和重要资金使用审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，榕城正站在更高起点上向新的征程迈进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持改革创新不动摇，坚持埋头苦干不松懈，奋力开创榕城提速提质发展新局面，争当中心城区扩容提质主力军，为揭阳建设粤东经济强市和上善之区作出积极贡献！

  2025-08-06

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